Цивилизация
Министр финансов Алексей Кудрин, выступавший на расширенной коллегии Федерального казначейства 25 февраля, сообщил, что доходы бюджета снизятся на целых 42% по сравнению с объемом средств, заложенных в принятом ранее законе о бюджете, и составят 6,349 млрд руб., а расходы, напротив, вырастут примерно на 6% до 9,555 трлн руб. Дефицит бюджета, таким образом, достигнет 3,2 трлн руб., что примерно соответствует 8% ВВП, или почти половине доходной части бюджета.
Финплан в спешном порядке пришлось перекраивать в связи с резким ухудшением как фактических показателей осени и зимы, так и прогноза основных показателей, от которых будет зависеть бюджет 2009 года.
Экономическому министерству неделю назад пришлось обнародовать мрачные прогнозы: падение российского ВВП в 2009 году составит 2,2% (а не 0,2%, как ожидалось ранее), снижение промышленного производства составит 7,4% (а не 5,5%), инвестиции сократятся на 14% (а не на 1,4%). Остальные параметры остались прежними: инфляция в 2009 году не опустится ниже 13%, среднегодовой курс доллара — 35,2 рубля, а средняя цена нефти будет составлять $41 за баррель. Но оценка Кудрина, очевидно, близка к окончательному варианту, который глава Минэкономразвития Эльвира Набиуллина обещала предоставить не раньше марта, поскольку опирается именно на новые цифры МЭР.
Причины сокращения доходной части бюджета понятны — в связи со значительно более резким, чем ожидалось, падением ВВП казна недосчитается налогов. В то же время обращает на себя внимание, что расходная часть бюджета продолжает разбухать, несмотря на все кризисы и обещания «оптимизации» расходов.
Доходная и расходная части бюджета, словно лезвия ножниц, все дальше расходятся друг от друга.
Вот и в новой редакции бюджета они вырастают еще как минимум на 0,5 трлн руб. При этом, по словам Кудрина, 255 млрд руб. этой прибавки будут покрыты за счет средств Фонда благосостояния, а остальная часть, по предположению главного экономиста корпорации «Уралсиб» Владимира Тихомирова, сможет быть обеспечена «техническим» профицитом бюджета прошлого года.
Правда, сам Кудрин признал, что дополнительные «антикризисные» бюджетные расходы — поддержка субъектов федерации, банков, дополнительные расходы по социальным обязательствам — вырастают на 1,5 трлн руб. «Это значит, что
необходимо провести оптимизацию расходов внутри федерального бюджета» в размере около 1 трлн руб., заметил министр финансов.
Каким образом и за счет каких статей будет происходить эта оптимизация в окончательном виде, пока можно только догадываться. Глава Минфина считает при этом, что часть расходов будет перенесена на будущие периоды, а в 2009 году будут профинансированы лишь «приоритетные» расходы. Тихомиров ожидает, что обещанное усиление поддержки финансового сектора и рост социальных расходов будут сопровождаться урезанием инвестиционной составляющей бюджета. «Могут пострадать инвестиционные проекты, заложенные в бюджете: вероятно, станут строить меньше зданий социального назначения и автодорог, — предполагает директор департамента стратегического анализа компании ФБК (организация включена Минюстом в список иноагентов) Игорь Николаев. — Между тем активное строительство автодорог может стать эффективной антикризисной мерой — именно оно стимулирует спрос сразу в нескольких смежных отраслях».
Предельная совокупная величина «антикризисных» расходов составит в 2009 году 2,7 трлн руб. и будет обеспечена за счет средств Резервного фонда. Еще одним ресурсом для латания расходящейся бюджетной дыры сейчас становятся средства, ранее ассигнованные госкорпорациям. В частности, Кудрин уже заявил, что
средства госкорпорации «Роснано» и Фонда содействия реформированию ЖКХ в сумме 164 млрд руб. в 2009 году будут консолидированы в федеральном бюджете. А Минрегионразвития предложило сократить финансирование работ «Олимпстроя» на 33,2 млрд руб.
Сэкономленные федеральным бюджетом средства корпорация получит позже. Всего же речь может идти о возможном отвлечении с банковских депозитов госкорпораций 245 млрд рублей «временно свободных» госсредств, которые составят порядка 8% ожидаемого дефицита бюджета.
Но даже при условии успешной «оптимизации» дефицит бюджета может оказаться больше правительственных расчетов, считают некоторые аналитики. По оценке Николаева, в 2009 году он достигнет 10%. Часть этого дефицита придется покрывать за счет стабфондов, замечает он. «Кроме того, попытаются использовать внутренний рынок займов: на квазирыночных механизмах выпустить облигации или ГКО, которые приобретут госбанки», — предполагает экономист. В то же время
рынок внешних заимствований будет слишком дорогим и труднодоступным, предупреждает он. К тому же иностранцы еще не забыли эпопею с ГКО.
Государство в итоге справится с покрытием дефицита бюджета. Но если экономический спад затянется, кризис госфинансов может все же затронуть Россию. «В 2010 году кризис продолжится, а к тому времени ресурсы будут исчерпаны», — предупреждает Николаев.
Впрочем, пока не исключен и вариант, что российское правительство в итоге излишне перестрахуется и дефицит бюджета окажется значительно меньше. Это может произойти при оптимистичном варианте развития ситуации в мировой и российской экономике уже во второй половине 2009 года. «Мы ожидаем не падения ВВП, а сохранения его на нулевом уровне, — заявляет Тихомиров. — Это будет возможно благодаря некоторому увеличению инвестиционной активности во второй половине года, а также снижению объема импорта, что повлечет увеличение чистого экспорта».
