В документе Миллер и Сечин отмечают, что «недоработанные проекты нормативных правовых актов, предусматривающих корректировку положений статей 2.1 и 9 закона «О недрах» и расширяющие субъектный состав данных правоотношений путем допуска частных компаний, в том числе с иностранным участием, к процедурам получения лицензий на континентальном шельфе были внесены Минприроды в правительство».
«Роснефти» на данный момент подписаны три соглашения по проектам на континентальном шельфе России. В апреле «Роснефть» договорилась с американской ExxonMobil о совместной разработке лицензионных участков в Карском море (Восточно-Приновоземельские-1, -2, -3), общие ресурсы которых оцениваются в 4,9 млрд тонн нефти и 8,3 трлн кубометров газа. Также американская компания войдет в проект разработки Туапсинского прогиба на шельфе Черного моря. Его запасы могут достигнуть 1,2 млрд тонн нефтяного эквивалента, однако, как и в случае с Арктикой, это всего лишь предварительные оценки. Как отмечал ранее глава «Роснефти» Игорь Сечин, занимавший в то время пост вице-премьера, проекты в Карском море оцениваются в $200—300 млрд, черноморский проект — в $50 млрд. Владимир Путин также называл сумму в $200—300 млрд, но подчеркивал, что это лишь прямые инвестиции. А с учетом инфраструктуры, строительства необходимых сооружений и обустройства территории затраты на проект могут составить $500 млрд.
Доля «Роснефти» в арктических и черноморском проектах составит 66,7%, Exxon — 33,3%.
В обмен Exxon предоставляет российской компании возможность приобретения доли в своих проектах. Американская «дочка» «Роснефти» Neftegaz Holding America Limited входит с 30-процентной долей в проект по добыче трудноизвлекаемой нефти в Западном Техасе (участки Ла-Эскалера в Дэлаверском бассейне), а также получает право на приобретение такого же пакета в 20 блоках Exxon в Мексиканском заливе. Кроме того, канадская структура «Роснефти» RN Cardium Oil Inc получает 30% в участке Харматтан (пласт Кардиум, провинция Альберта в Западной Канаде). Этот проект связан с добычей сланцевого газа.
В конце апреля «Роснефть» подписала схожее соглашение с итальянской Eni. Компании договорились начать совместную разработку шельфа Черного моря ( Западно-Черноморский участок) и арктического шельфа (Федынский и Центрально-Баренцевский участки в Баренцевом море). На каждом участке итальянцы получат по 33,33%, при этом они берут на себя финансирование геологоразведки. Общие запасы трех участков предварительно оцениваются в 36 млрд баррелей (около 5 млрд тонн) нефтяного эквивалента.
По словам Эдуарда Худайнатова, на тот момент возглавлявшего «Роснефть», предварительный прогноз по совместным инвестициям, просчитанный на уровне рабочих групп, по Баренцеву морю составит $50—70 млрд на полное развитие, по Черному морю — около $50—55 млрд. Общие инвестиции на начальном этапе (геологоразведка) должны составить около $2 млрд. Третьим партнером «Роснефти» по шельфу стала норвежская Statoil. Норвежцам было предложено поучаствовать в освоении Персеевского участка в Баренцевом море и участков «Магадан-1», «Лисянский» и «Кашеваровский» в Охотском. Общие прогнозные ресурсы этих участков составляют около 2 млрд тонн нефти и 1,8 трлн кубометров газа.
Также либерализация режима освоения шельфа «не содержит мер и гарантий от снятия за счет бюджета рисков ухудшения капитализации компаний и невыполнения договоренностей с иностранными партнерами».
В частности, главы «Газпрома» и «Роснефти» убеждены, что принятие проекта по допуску частников повредит и замедлит реализацию государственной политики в отношение шельфа, а также может привести к серьезным проблемам во взаимоотношениях с иностранными стратегическими партнерами госкомпаний («Роснефть» сотрудничает на шельфе с американской ExxonMobil, итальянской Eni и норвежской Statoil; партнером «Газпрома» выступает французская Total).
У «Газпрома» на шельфе два основных проекта — Штокмановское газоконденсатное месторождение и Приразломное нефтяное месторождение. Сроки реализации обоих проектов уже в который раз переносятся.
Штокмановское месторождение расположено на шельфе Баренцева моря, примерно в 600 километрах к северо-востоку от Мурманска. Глубина в этом районе достигает 340 метров. Разведанные запасы составляют около 3,8 трлн кубометров природного газа и около 37 млн тонн газового конденсата — по запасам это одно из крупнейших месторождений в мире. Проектная добыча на «Штокмане» должна составить 71 млрд кубометров в год, максимальная может составить до 95 млрд кубометров (для сравнения: Германия, самый крупный контрагент «Газпрома», закупает ежегодно 33—35 млрд кубометров российского газа).
«Газпром» получил в образованной компании-операторе Shtokman Development 51%, 25% получила французская Total, 24% — норвежская Statoil.
В начале августа 2012 г стало известно, что Statoil передала свою долю в Shtokman Development «Газпрому», а глава норвежской компании Хельге Лунд и ее старший вице-президент по региону Европы и Азии Кюдланд Торгейр вышли из состава совета директоров SD.
Французы свою долю пока не передали, но окончательное инвестрешение по «Штокману» откладывается. «Все стороны пришли к соглашению, что расходы слишком велики, чтобы мы смогли делать это на данном этапе», — заявил в конце августа член правления «Газпрома» Всеволод Черепанов.
Месторождение «Приразломное» располагается на шельфе Печорского моря в 60 км от берега (поселок Варандей). Его запасы составляют 72 млн тонн, «Газпром» планирует добывать 6,6 млн тонн в год.
Реализацией проекта занимается 100-процентная «дочка» «Газпрома» «Газпром нефть шельф».
Агентство Reuters о ссылкой на источники сообщило, что начало добычи на Приразломном переносится с 2012 года на осень 2013 г. Это вызвано недавней атакой активистов «Гринпис» на добывающую платформу. Как сообщала «Газпром нефть шельф», в августе представители «Гринпис» нарушили 500-метровую навигационную зону безопасности морской платформы «Приразломная» и при помощи альпинистского снаряжения «повисли» за ее бортом. Им было предложено подняться на платформу для проведения конструктивного диалога. Однако они отказались, сказав, что «будут висеть на платформе».
Руководитель арктического проекта «Гринпис» Владимир Чупров заявил «Газете.Ru», что в отношении «Приразломного» российское Минприроды заняло принципиальную позицию. По словам эколога, на встрече представителей «Гринпис» с главой МПР Сергеем Донским, которая состоялась в августе, министр лично пообещал, что к проекту «Приразломное» будет провялено особо пристальное внимание
По данным «Интерфакса», Путин в своей резолюции от 12 октября поручил правительству принять решение по этому вопросу до начала ноября.
«Газпром» и «Роснефть» от комментариев по поводу письма отказались.
Письмо Миллер и Сечин направили еще в конце сентября, сразу же после того, как «Газпром» и «Роснефть» объявили о совместной разработке шельфа. Тогда было заявлено, что до 2015 года госкомпании совместно инвестируют в шельфовые проекты до 500 млрд рублей, 40 млрд рублей будет вложено только в 2012 году.
Уже тогда эксперты предполагали, что подконтрольные государству нефтегазовые концерны объединяются с целью не допустить на шельф частные компании.
Активно интересоваться шельфом частные корпорации начали весной, после того как «Роснефть» договорилась о совместных шельфовых проектах с американской ExxonMobil. В начале апреля главы «ЛУКойла», ТНК-ВР, «Сургутнефтегаза» и «Башнефти» направили письмо Путину, занимавшему на тот момент должность премьер-министра. Нефтяники просили допустить их к ресурсам шельфа, аргументируя это тем, что без их участия программа освоения шельфовых запасов не будет реализована.
Путин в ответ заявил, что уже дал поручение членам правительства подумать над тем, как с большим эффектом приглашать частные российские компании на шельфовые проекты.
В итоге предшественник Сечина на посту главы «Роснефти» Эдуард Худайнатов направил частным компаниям письмо, в котором предложил компаниям поработать на шельфе на тех же условиях, что и Exxon (американцы получили 33% в СП с «Роснефтью», на тот момент соглашений с Eni и Statoil еще не было). Предложение было сделано по 12 участкам на шельфе России, в том числе в бывшей «серой зоне» Баренцева моря (зона, по которой ранее Россия спорила с Норвегией) и на Магадане.
Официально условия совместной разработки шельфа не раскрывались, но источники сообщали, что частные компании должны взять на себя расходы по геологоразведке, а кроме того, выплачивать «Роснефти» $0,25 с каждого барреля. Реализацией добытых углеводородов должно было заниматься совместное предприятие, но на основании предложений «Роснефти».
Источник «Газеты.Ru» в одной из российских нефтяных компаний утверждает, что частные корпорации изначально не были заинтересованы в работе на предложенных условиях. Они возражали против того, чтобы российским компаниям предлагали те же условия, что и иностранным.
В четверг «ЛУКойл» и ТНК-ВР отказались комментировать письмо глав госкомпаний, представители «Башнефти» и «Сургутнефтегаза» были недоступны для комментариев. Ранее «Сургутнефтегаз» объяснял отказ работать на шельфе в партнерстве с «Роснефтью» своим статусом «нормальной российской компании».
«Риски, о которых говорят «Роснефть» и «Газпром», носят надуманный характер, просто притянуты за уши, — заявляет источник в одной из российских частных нефтегазовых компаний. — Госкомпании просто не намерены делить шельф». По словам источника, без привлечения частного бизнеса существует реальный риск не реализовать программу освоения шельфа.
Источник ссылается на исследование, проведенное Минприроды, согласно которому, в случае если осваивать шельф будут только «Роснефть» и «Газпром», у них уйдет на это 150 лет.
«И это только на уже открытых месторождениях, — подчеркивает представитель компании. — Сейчас на шельфе из так называемых новых проектов фактически стоит лишь платформа на месторождении «Приразломное», которое осваивает «Газпром». Месторождение было открыто 20 лет назад, до сих пор на нем не начата добыча — вот пример работы госкомпаний».
Источник обратил внимание на использованную в письме формулировку «ряд частных компаний с иностранным капиталом». «Но иностранные акционеры есть и у «Газпрома», и у «Роснефти». Если «Роснефть» приобретет долю британской ВР в ТНК-ВР, в сделке, как ожидается, будут участвовать акции российской госкомпании», — говорит источник.
Таким образом, ВР, уже владеющая 1,4% «Роснефти», может стать ее крупнейшим частным иностранным акционером.
«Роснефть» и «Газпром» намерены остаться единственными посредниками между Россией и иностранными инвесторами, — комментирует аналитик ФК «Уралсиб» Алексей Кокин. — Они стараются устранить возможных конкурентов».
Единственным реальным конкурентом на шельфе для госкомпаний, по словам Кокина, мог бы стать только «ЛУКойл». «Это связано с масштабностью проектов», — поясняет эксперт.
Миллера и Сечина поддержал глава контрольного управления президента Константин Чуйченко, который указал, что в законопроекте по допуску на шельф частников «не в полной мере проработаны вопросы обеспечения экологической безопасности и ответственности за возможный экологический ущерб при привлечении к работам на арктическом шельфе частных компаний».
Руководитель программы по экологической политике ТЭК российского отделения Всемирного фонда дикой природы (признан в РФ нежелательной организацией и иноагентом) (WWF) Алексей Книжников говорит, что с точки зрения экологической безопасности статус государственной компании не является гарантией. «Перед глазами недавний пример уже второго разлива на месторождении имени Требса, где работают «Башнефть» и «ЛУКойл», — отмечает эколог. — Но это, скорее, единичный случай, связанный с особой сложностью проекта. А в целом частные компании более ответственно относятся к экологии».
Книжников привел в пример сжигание попутного нефтяного газа: по его словам, худшие результаты по отрасли у «Роснефти» и «Газпром нефти».
По оценке WWF, платформа «Приразломная» не готова к работе. «А бурение на Западно-Камчатском шельфе, которое привело к трагедии с платформой «Кольская», «Газпром» начал, несмотря на то что экспертиза дала отрицательное заключение», — говорит эксперт.
