Цивилизация
«Подготовлен исчерпывающий перечень платных услуг, необходимых для оформления юридически значимых документов. Он сокращен более чем в два раза — до 19 платных услуг. Коммерческие фирмы лишаются возможности быть посредниками при их оказании», — заявил во вторник на заседании правительства премьер Владимир Путин и поручил членам правительства лично проверить, «чтобы ничего подобного больше не было».
Вводится прямой запрет требовать от граждан и предпринимателей документы, не предусмотренные регламентом оказания соответствующей государственной услуги. «За нарушение этой нормы чиновники будут привлекаться к административной ответственности. Соответствующий проект федерального закона разработан и на этой неделе будет передан депутатам», — пообещал премьер.
Также премьер остался не вполне доволен тем, как Генпрокуратура проверила чиновников, оказывающих госуслуги, и потребовал предоставить данные о лицах, уволенных по итогам проверок.
«Я бы хотел знать, кто уволен и за что конкретно. Как бы не было так, что, как я уже говорил некоторым коллегам, по беременности и родам кто-нибудь уволился, а написали, что за нарушение»,
— пошутил Путин.
Примером того, как правильно оказывать госуслуги, послужит правительство: подписано постановление, расширяющее перечень публикуемых в интернете сведений о деятельности исполнительной власти, всех федеральных министерств и ведомств. Перечень сведений расширен на 20 позиций. В частности, начнется публикация такой информации, как планы и порядок проверок юридических лиц, процедуры оказания госуслуг.
Особая тема — навязывание платных услуг при проведении проверок бизнеса. «Хотел бы напомнить, что в рамках контрольной деятельности все экспертизы проводятся бесплатно. Требовать за них деньги с проверяемых предпринимателей — это наглость и абсурд»,
— заявил Путин. За подобные нарушения должны быть предусмотрены серьезные санкции, сказал премьер: «Такой закон мы тоже считаем необходимым принять».
К тому же, пояснил Путин, «большая часть проверок не имеет под собой никаких серьезных оснований, в лучшем случае, они проводятся просто «для галочки», а в худшем — носят явно недобросовестный, так называемый заказной характер». Это стало очевидным благодаря введению новых правил, когда за разрешением провести внеплановые проверки контролирующие органы должны обращаться в прокуратуру. Из 27 тысяч заявок на осуществление внеплановых проверок почти половина была прокурорами отклонена. Рекордсмен по незаконным проверкам — Федеральная таможенная служба.
Во вторник Генпрокуратура сообщила, что вернула таможенникам проект сводного плана проведения проверок участников внешнеэкономической деятельности на 2010 год для устранения нарушений. «Мониторинг включенных Федеральной таможенной службой в проект сводного плана проверок, предполагаемых к проведению в 2010 году, показал, что
90% мероприятий не соответствуют требованиям закона, а их проведение может повлечь серьезные нарушения прав участников внешнеэкономической деятельности», – говорится в сообщении Генпркуратуры.
Путин озвучил и еще один шаг по расбюрокрачиванию бизнеса – сокращение числа продукции, подлежащей обязательной сертификации, с 78% до 54%. От этой «дорогостоящей и не всегда эффективной обязанности» будут освобождены производители массовых товаров, например бытовой химии или парфюмерии. Вместо сертификации вводится декларирование соответствия выпускаемого товара требованиям безопасности. В этом случае экономия для бизнеса составит 700 млн руб. При этом предпринимателям придется ответственнее следить за качеством выпускаемых товаров, не нарушать права потребителей. «Необходимые поправки в законодательство также будут подготовлены», — сказал Путин.
Правительство не первый раз обращается к теме проверок предпринимателей. Год назад президент Дмитрий Медведев призвал прекратить «кошмарить бизнес». Госдума, откликнувшись на слова президента, приняла закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного и муниципального контроля». Этот закон регламентирует количество проверок (плановые должны проводиться не чаще одного раза в три года, а для внеочередной инспекции теперь необходимо разрешение прокурора) и максимальное время контрольных мероприятий (15 часов в год для микробизнеса и 70 часов – для малого). Чиновников, злоупотребляющих проверками, предлагается штрафовать на сумму от 3 до 5 тысяч рублей. Повторное правонарушение со стороны чиновника грозит ему повышенным штрафом – 10–20 тысяч рублей. Закон вступил в силу 1 июля 2009 года.
Очередное ужесточение наказания для «слишком ревностных» чиновников лишь немного облегчит участь бизнеса, полагают эксперты. «Все равно чиновник будет рассматривать закон так: «Кому-то из коллег не повезло, дали срок». Но остальные ведь все берут», — говорит первый вице-президент Центра политических технологий Алексей Макаркин. По его мнению,
нужно менять отношение к коррупции в самом обществе, сейчас оно примиренческое. Тот же бизнесмен уже привык к взяткам, он включает их в свои издержки, а если надо, то чиновника и на конкурента направит.
И уж тем более не решит проблему сокращение вдвое количества инстанций, необходимых для открытия бизнеса. «Важно не количество платных инстанций, а общие затраты средств и времени на их прохождение, возможность прохождения этих инстанций не последовательно, а одновременно», — полагает ведущий эксперт АКГ «Развитие бизнес-систем» Алексей Калинин.
Административные барьеры не исчезнут, как не исчезнут и посредники между бизнесом и властью, пока оформление документов не будет представлять задачу, «решение которой с первого раза под силу среднестатистическому образованному человеку», уточняет Калинин.
«Мы, конечно, аплодируем высказыванию Путина. Но
принять закон мало, нужно жестко отслеживать его исполнение, нужно инициировать работу по информированию органов прокуратуры о нечистоплотных чиновниках.
Если этот мостик заработает, то в значительной степени недобросовестные чиновники потеряют интерес к соответствующему типу поведения», — говорит глава экспертного совета «Деловой России» Антон Данилов-Данильян.
