Цивилизация
Реформа социальной сферы, активно рекламируемая последнее время, осуществляется не за счет центра. Национальные проекты, реализация которых продекларирована основной целью второго президентского срока Владимира Путина, волей-неволей приходится тянуть регионам. Доля центра в расходах на главные социальные нужды – образование, здравоохранение – очень незначительна, говорится в опубликованном в среду сообщении британского агентства Fitch Rating.
Если три года назад на долю регионов приходилось 31% всех расходов страны на социальные нужды, то теперь эта цифра выросла до 41%. Доля центра за это время, наоборот, постепенно снизились с 26 до 22%, а соответствующие расходы местных органов власти сократились с 43 до 37%.
Сегодня регионы вынуждены тратить на социальную сферу около 59% своих консолидированных бюджетов (в 2003 году — 44%).
На первых местах среди объектов финансирования находятся образование (25,6% общих расходов), здравоохранение и спорт (16,9% в совокупности). Это именно те отрасли, которые государство развивает в рамках приоритетных национальных проектов «Здоровье» и «Образование». В расходах федерального центра на социальные нужды отведено всего 9,4% (в 2003 году — 8,7%).
Все это негативно сказывается экономическом развитии регионов, считают в агентстве Fitch. Бюджетные расходы на эти цели они были вынуждены сократить за три года с 41 до 28%.
В итоге местные власти вынуждены брать в долг, чтобы профинансировать объемные и срочные инвестиции, необходимые для модернизации изношенной инфраструктуры. Но и здесь у них возникают проблемы: снижение гибкости бюджета уменьшает шансы привлечь средства долгового финансирования в субъекты федерации. Единственное, что может сохранить регионам кредитоспособность, по мнению аналитиков британского агентства, — бюджетная дисциплина и качество управления.
Российские эксперты соглашаются, что подобное положение дел стимулирует активность регионов. «Несмотря на трудности, возникающие по причине растущей социальной нагрузки, ситуация побуждает региональные власти активнее искать источники средств – инвесторов. Те капитальные расходы, что сейчас несут регионы, – лишь небольшая часть средств, которые тратятся на необходимые проекты. А 80% средств вносят частные инвесторы», — сообщил «Газете.Ru» аналитик рейтингового агентства «Эксперт РА».
Похоже, регионам придется и дальше улучшать бюджетную дисциплину и качество управления. Социальные расходы регионов будут только расти. Теми же нацпроектами центр подталкивает их к этому. Характерный пример — повышение за счет федерального бюджета зарплат врачам общей практики в рамках проекта «Здравоохранение». Аналогичный ход в отношении врачей других специальностей центр оставил за регионами. И им ничего не остается, как сделать его, если они не хотят, чтобы все хирурги и окулисты переквалифицировались в терапевтов.
