Цивилизация
Со следующего года правительство будет рассчитывать трансферты регионам по-новому. «Суть методики в том, что быстроразвивающиеся территории России получат определенные преимущества. Повышение их собственных доходов не будет влиять на размеры федеральных трансфертов, которые, как было ранее, из-за этого сокращались. То есть финансовые возможности регионов-доноров для дальнейшего развития будут стремительно расти», — подчеркнул Алексей Кудрин.
Сейчас в России всего 19 регионов-доноров, причем их количество остается неизменным последние несколько лет.
Объем помощи региону из фонда финансовой поддержки определяется по формуле, в которой учитываются валовый региональный продукт (ВРП) и сборы налогов в среднем по России.
«Если в регионе больше денег, чем в среднем по России, как, например, в Москве, Петербурге или Ханты-Мансийском округе, то дотаций из этого фонда не выделяется. А если регион бедный, как, допустим, Тыва или затронутые войной кавказские республики, то финансирование из этого фонда может достигать 60% их бюджетов»
, — поясняет Александр Андряков, генеральный директор Экономической экспертной группы.
Вообще, деньги из центра получают абсолютно все регионы. Объемы зависят от количества переданных центром полномочий. В некоторых регионах поступления из центра составляют до 80% бюджета.
Если регион развивается быстро, то в какой-то момент его доходы начинают превосходить среднероссийский уровень и количество выделяемых ему денег снижается. Такая схема, с одной стороны, не давала стимулов к росту быстроразвивающимся регионам, а с другой — порождала иждивенчество у регионов бедных.
В своем послании Федеральному собранию Владимир Путин раскритиковал эту практику. «Следует усовершенствовать методику распределения дотаций из федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ, с тем чтобы снизить иждивенческие настроения и повысить мотивацию регионов к развитию собственной налоговой базы», — заявил президент. При этом он призвал дать регионам больше самостоятельности и в распоряжении средствами финансовой помощи, отметив, что из Москвы нельзя правильно определить, какой конкретно объект и в каком объеме финансирования нуждается.
Минфин внял критике. В следующем году помощь регионам будет рассчитываться по новой схеме. Если регион растет темпами выше среднероссийских, то при расчете трансферта его ВРП будет считаться как среднероссийский.
«Сверхусилия региона по развитию своей экономики не будут вести к снижению трансфертов. Регионы получат стимул к развитию», — комментирует Андряков.
Помимо этого со следующего года субъекты федерации смогут сами решать, на какие цели тратить выделенные трансферты. До сих пор средства должны были идти на реализацию конкретных проектов. Теперь они будут выделяться из федерального бюджета на решение проблем в какой-либо сфере. А куда именно их направить, будут решать власти регионов исходя из конкретного положения дел на местах.
Однако
такая самостоятельность субъектов может стоить центру дополнительных расходов.
Напомним, что первый вице-премьер правительства Дмитрий Медведев призвал регионы участвовать в финансировании приоритетных нацпроектов. Но если центр не сможет указывать, на что именно потратить деньги в сфере, скажем, образования, то регион может распорядиться ими по-своему.
Например, построить на них несколько профтехучилищ или пустить школьные автобусы. При том что федеральные власти обещали повышение зарплаты учителям.
«Центр не может вменить региону, на что потратить деньги. С другой стороны, он требует, чтобы регионы участвовали в финансировании нацпроектов. В этой ситуации регион может заявить, что у него нет денег, и потребовать дополнительного финансирования.
Бремя этих расходов может лечь на федеральный бюджет».
