Цивилизация
На этой неделе премьер Михаил Фрадков уехал в отпуск, оставив вместо себя председательствовать на заседании правительства Дмитрия Медведева. Первый вице-премьер воспользовался этим сполна: заседание, посвященное дифференциации налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) и другим мерам по стимулированию нефтедобычи и нефтепереработки, Медведев провел преимущественно в закрытом формате.
Больше всего в пятницу правительство было озабочено прямой зависимостью внутренних цен на нефтепродукты от зашкаливающих мировых цен на нефть. В прошлом году сдержать рост цен на бензин и дизельное топливо не удалось. Не вполне удается это сделать и сегодня. По данным Русского топливного агентства, оптовые цены на бензин, плавно снижавшиеся с конца февраля, за минувшую неделю вновь выросли на 3-4% в зависимости от вида топлива, рост продолжится и в мае. «Мы не хотим способствовать росту цен на бензин, поэтому как и в этом, так и в следующем году мы не будем индексировать ставку налога на нефтепродукты», — предложил кабинету глава Минэкономразвития Герман Греф.
Правительство идею поддержало.
Вторая, уже работающая мера по поддержке нефтяников – освобождение от импортных пошлин оборудования для нефтеперерабатывающих производств. Но правительство собирается не просто строить новые НПЗ, но и увеличивать глубину нефтепереработки. Для этого в будущем будет предложена система дифференциации акцизов на нефтепродукты в зависимости от их качества: более качественный бензин будет облагаться ацизом по пониженной ставке, а низкооктановый, напротив, — по более высокой.
Дифференциация по качеству ждет добываемую нефть: будут введены поправочные коэффициенты к НДПИ, в зависимости от качества нефти.
Однако эту идею в Белом доме пока одобрили в теории: никаких конкретных коэффициентов в зависимости от физических свойств нефти пока не предложено.
Зато дифференциация НДПИ уже в следующем году затронет компании, которые работают на истощенных и новых месторождениях. Заставить компании не бросать разработку наполовину выработанных месторождений, большинство из которых сегодня заброшено из-за нерентабельности, позволит льгота по НДПИ — от 30 до 70% в зависимости от степени выработанности месторождения. Это изменение коснулось бы всех российских нефтяных компаний, но действительно выгодно было бы работающим в Поволжье «Татнефти» (свыше 80% подпадающих под льготу месторождений) и «Башнефти» (свыше 60%).
Уже в 2007 году под понижающий коэффициент по НДПИ должно попасть 54 миллиона тонн нефти, выпадающие доходы составят 21 миллиард рублей. В 2009 году – 63 миллиона тонн нефти и 27 миллиардов рублей соответственно.
Для компаний, которые только вводят в строй новые месторождения, правительство одобрило введение налоговых каникул. НДПИ можно будет не платить в течение 15 лет с момента получения комплексной лицензии (на разведку и и разработку месторождения) и 10 лет — в случае, если лицензия только на разработку. По расчетам экспертов МЭРТ, от разведки до начала промышленной эксплуатации месторождения проходит около 3-4 лет. Таким образом, льгота реально начинала бы действовать в течение 6-7 лет.
Как откровенно признался Греф, льгота по НДПИ вводится, по сути, для одного проекта — для увеличения добычи нефти, которая будет заполнять нефтепровод ВСТО в Китай. «К 2015 году мы планируем, что реализация льгот даст до 45 миллионов тонн нефти в Восточной Сибири, которые как раз должны заполнить ВСТО», — заявил министр.
«Действительно, без месторождений Восточной Сибири наполнение трубы ВСТО под вопросом, — считает аналитик «Тройки Диалог» Валерий Нестеров. — В настоящее время запасы Восточной Сибири составляют 1 млрд 200 млн тонн нефти. В
процессе поисково-разведочных работ эти запасы еще вырастут».
Видимо именно именно причине концентрации на ВСТО, из числа проектов, которые получат льготы по НДПИ, в пятницу неожиданно «выпали» изначально включенные в документ шельфовые проекты и Тимано-Печорская нефтеносная провинция. Обсуждение шельфов отложили до отдельного заседания. По Тимано-Печорской провинции мнения Германа Грефа и замминистра финансов Сергея Шаталова и вовсе достаточно сильно разошлись.
«Тимано-Печорский бассейн исключен из рассмотрения по предложению комиссии по законодательству», — объясняет Шаталов. Причиной лишения провинции льгот оказалась ее «большая близость к инфраструктуре». По мнению чиновников, разработку месторождений в Тимано-Печоре можно с прибылью вести и без налоговых льгот (о том, как эти изменения отразятся на проектах «Роснефти» и «Лукойла» — читайте в разделе «Бизнес»).
Впрочем, в проекте изменений в Налоговый Кодекс и другие федеральные законы, которые касаются дифференциированного НДПИ, пока остались все три претендента на каникулы — и Восточная Сибирь, и шельф, и Тимано-Печора. Как сказал Греф, если какие-то изменения в итоге все же произойдут, их можно будет внести в процессе второго чтения поправок в Думе. До тех пор компаниям остается только ждать.
