Цивилизация
Резолюция с требованием к правительству России отозвать законопроект об общественных организациях была внесена на рассмотрение нижней палаты конгресса США, когда в Москве была уже суббота. Авторы резолюции — председатель комитета по международным отношениям палаты представителей, конгрессмен-республиканец Генри Хайд и член руководства комитета конгрессмен-демократ Том Лантос. Последний давно проявляет к России повышенное внимание. Он в свое время требовал исключить Москву из «большой восьмерки» за дело ЮКОСа. Предложенный конгрессменами проект резолюции содержит оговорки: он допускает, чтобы в российский законопроект были как минимум внесены изменения.
В противном случае, говорится в преамбуле американского документа, возникнут жесткие ограничения на создание, операции и деятельность внутренних и зарубежных неправительственных организаций в России.
Ранее комиссия правительства США по безопасности и сотрудничеству в Европе направила на имя спикера Госдумы Бориса Грызлова письмо, в котором предупредила о негативных последствиях принятия поправок к закону о неправительственных организациях. «Принятие этих поправок подаст особенно негативный сигнал в то время, когда Россия готовится к председательству в «большой восьмерке» и в Совете Европы», — указывается в письме российскому спикеру.
Обе ветви американской власти таким образом дали российскому руководству понять: если требования США будут проигнорированы, возникнут проблемы интеграции России в международные экономические и политические организации.
Руководство комиссии при этом подчеркнуло, что «поправки к российскому закону о неправительственных организациях в их нынешнем виде отражают подход, напоминающий советское прошлое и нанесут потенциально смертельный удар по российскому гражданскому обществу».
Напомним, что законопроект о некоммерческих организациях (НКО) был принят Госдумой в первом чтении 23 ноября этого года и был призван ужесточить порядок госрегистрации некоммерческих организаций. Контроль за соответствием деятельности общественных организаций уставным целям предлагалось передать федеральным органом госрегистрации. Надзор за выполнением общественными объединениями существующих норм и стандартов предлагалось поручить экологическим, пожарным, эпидемиологическим и иными органами госнадзора и контроля. В Госдуму поступило более 130 поправок ко второму чтению законопроекта. Рассмотрение документа во втором чтении намечено на 16 декабря.
Свою резолюцию американские конгрессмены написали даже несмотря на то, что накануне свои пожелания по документу высказал российский президент Владимир Путин. В направленном спикеру Госдумы Борису Грызлову письме глава государства попросил существенно доработать закон. Вместо обязательной регистрации филиалов иностранных организаций в Минюсте, которую предполагал первоначальный вариант законопроекта и против которой на Западе резко возражали, президент предложил ввести уведомительный принцип. Если такая поправка будет принята, то аккредитованным при МИДе иностранным организациям не придется создавать юридическое лицо в России, но при этом они должны будут уведомить власти не только о целях и задачах своей деятельности, но регулярно сообщать о том, сколько денег они получили, на что потратили и насколько эти траты соответствуют заявленным целям. Те российские организации и граждане, которым финансовые средства выделят иностранные структуры, также должны будут доложить в правительственные органы о том, зачем, от кого и сколько денег они получили. Возможно, авторы резолюции не посчитали поправки Кремля демократическими, как того хотели в Москве, а может быть, просто не успели с ними ознакомиться.
Между тем, комментарии российского президента в какой-то степени успокоили критиков Кремля на Западе.
Financial Times, к примеру, назвала вчерашнее обращение Владимира Путина к российскому парламенту «шагом в правильном направлении, но мерой явно недостаточной». К тому же, добавила FT, «известно, что президент Путин ставит целью воспрепятствовать западным неправительственным организациям оказывать влияние на российскую политику». Газета приводит в этой связи слова члена Экспертного совета при уполномоченном по правам человека РФ Юрия Джибладзе. «Предложения российского президента все еще оставляют российским бюрократам массу лазеек для вмешательства в деятельность неправительственных организаций в стране», — отметил эксперт. Западные обозреватели отмечают в этой связи, что российский президент в прошлом не скрывал своего неудовольствия деятельностью неправительственных организаций на территории России, заявлял, что не допустит финансирования политической деятельности из-за рубежа, и обвинял экологов в получении денег от экономических конкурентов России.
В России инициатива американских конгрессменов была встречена скептически.
«Проект резолюции абсолютно не повлияет на ход рассмотрения законопроекта», - заявил «Газете.Ru» один из авторов инициативы об НКО, глава комитета Госдумы по международным делам Константин Косачев.
«Это частная инициатива двух американских сенаторов. Они делают упор на некий текст, который в конечном итоге претерпит серьезные изменения. При этом саму концепцию законопроекта не оспаривают даже те международные организации, которые выступали против первоначально предложенной в нем формы контроля за иностранными филиалами», — сказал Косачев. Российский парламентарий выразил уверенность, что проект резолюции будет отклонен большинством конгресса.
