Цивилизация
Рассматриваемые Госдумой поправки, которые изменят основы существования некоммерческих и общественных организаций (НКО) в России, Путин критиковал неоднократно, но беспредметно. В первый раз он сделал это на встрече с главой комиссии по правам человека при президенте Эллой Памфиловой, когда сказал, что поправки должны быть доработаны не в ущерб гражданскому обществу. Потом Путин достаточно резко прошелся по ним в начале недели, когда дал поручение главе своей администрации обобщить и доработать все критические замечания к закону. Все эти заявления президенту пришлось делать после того, как с резкой критикой законопроекта выступил Запад, в частности Вашингтон, Совет Европы и ОБСЕ. Кремль обвинили в очередном шаге по удушению демократии в стране.
Путин каждый раз, говоря о законопроекте про НКО, повторял, что не допустит финансирования из-за рубежа политической деятельности в России. Последнее, в полной мере отражено и в присланном Грызлову заключении.
До последнего момента на Охотном ряду ждали конкретных президентские поправки, которые Дума одобрила бы во втором чтении законопроекта. Но, судя по тому, что написал президент, депутатам самим предстоит творчески переработать идеи его администрации. Напомним, что в первоначальном варианте, который принят Думой в первом чтении, филиалы иностранных организаций без получения юридического лица в России запрещались. То есть те, кто хотел продолжать свою деятельность в стране, должны были бы проходить в Федеральной регистрационной службе длинную процедуру регистрации. Это вызвало особое недовольство Запада, а самими депутатами называлось главной «антиоранжевой мерой».
В своем сегодняшнем заключении правовое управление президента отмечает, что такая «процедура регистрации международных и некоммерческих объединений… не учитывает, что многие такие объединения не могут в соответствии с законодательством иностранных государств существовать в форме общественной организации».
Путин вместо этого предлагает, чтобы все действующие филиалы иностранных организаций сохранились, но уведомили о своих целях и задачах правительственные органы и регулярно бы сообщали о том, сколько денег ими получено и на что потрачено и соответствуют ли расходы заявленным задачам.
«В настоящее время контроля за международными организациями в России нет, он и создается нашим законопроектом, просто ко второму чтению меняется форма контроля», — пояснил «Газете.Ru» суть предложения президента один из авторов поправок об НКО, глава комитета Госдумы по международным делам Константин Косачев. По его словам, если выяснится, что иностранная организация тратит деньги на политическую деятельность, что запрещено законом, то она будет попросту лишена аккредитации в МИДе. Кстати, что касается российских юридических лиц и граждан, то, получив от международных структур тот или иной денежный транш, они должны будут уведомить об этом власти.
Если про международные объединения суть предложений президента более или менее ясна, то с российскими НКО и общественными организациями все туманнее. Сравнительно конкретно в заключении сказано только про норму первого варианта законопроекта, согласно которой все добровольные объединения граждан, которые не хотят получать юридическое лицо, вне зависимости от численности, должны будут уведомлять Минюст о начале своей деятельности. В письме из Кремля говорится, что данное положение лишнее. «Мы ввели эту норму в интересах гражданского общества, чтобы эти организации заметили, но, если общественность считает, что мера направлена на удушение, мы от нее откажемся», — сказал «Газете.Ru» Косачев.
Что касается контроля за финансовой деятельностью общественных организаций и НКО, то об этом в президентском заключении говорится не слишком четко. В частности, отмечается, что регистрирующий орган сможет запрашивать финансовые документы, но «контрольные полномочия указанного органа должны быть ограничены проверкой соответствия деятельности общественных объединений заявленным целям». Президент также рекомендует уточнить перечень для отказа в регистрации общественным объединениям и НКО, но не говорит, как именно. Согласно первоначальному варианту документа отказ организации мог грозить, если ее учредитель, по мнению Минюста, нежелателен для пребывания в России и ведет антиконституционную деятельность.
Править законопроект, согласно пожеланиям Путина, депутаты начнут с понедельника в ударном режиме, потому что 16 декабря пройдет второе чтение.
«Текст будет серьезно отличаться от первоначального», — признал в разговоре с «Газетой.Ru» один из его авторов, глава комитета Госдумы по конституционному законодательству Владимир Плигин. А Косачев отметил, что со всеми предложениями Кремля авторы документа согласны, потому что они «согласовывались в течение последней недели».
Думские единороссы во всей этой истории оказались явно проигравшими. Хотя все крупные депутатские инициативы принимаются на Охотном ряду только с ведома кремлевской администрации, формально президентская сторона не значится в числе авторов этого законопроекта. Таким образом, вовремя выступив с идеей либерализовать и серьезно изменить закон, Путин как бы продемонстрировал Западу свою демократичность.
