Цивилизация
Первое заседание Совета по реализации четырех национальных проектов («Современное здравоохранение», «Качественное образование», «Доступное жилье» и «Эффективное сельское хозяйство») президент решил провести лично. Работу решили начать с жилья.
«Скажу прямо: ситуация здесь тревожная, работа по этому проекту и по формированию подзаконной базы рынка законного жилья идет медленно», — попенял Путин правительству.
Первый вице-премьер Дмитрий Медведев, делегированный в правительство присматривать за национальными проектами, тут же доложил Путину, что в рамках жилищного проекта за два года более 110 тыс. молодых семей должны получить возможность улучшить жилищные условия, «в том числе за счет использования ипотечного кредитования».
Ранее глава Минэкономразвития Герман Греф уверял, что реализация проекта приведет к тому, что ипотечными схемами в рамках «Доступного жилья» сможет воспользоваться почти треть молодых семей и специалистов сельского хозяйства, а на ипотечный кредит сможет претендовать даже человек с низким доходом (в высокоразвитых регионах — не менее 4,3 тыс. рублей в месяц, в депрессивных — 2,6 тыс. рублей).
«Собственное жилье — это серьезный стимул для привлечения молодых специалистов в науку, образование и на село», — продолжил Медведев доклад. Поэтому к 2007 году необходимо увеличить объем жилищного строительства более чем на треть по сравнению с 2004 годом.
Но достижение этой задачи требует содействия со стороны региональных властей. И с этим, как предупреждал помощник президента Игорь Шувалов, могут возникнуть самые большие сложности.
Разрабатывая национальный проект по жилью, Кремль предложил главам регионов сделку. Они должны были из своих источников субсидировать первый взнос и процентную ставку по ипотечным кредитам для малоимущих, а взамен получали возможность пользоваться госгарантиями на привлечение в Сбербанке и Внешторгбанке дешевых кредитных ресурсов (примерно $1 млрд под 13% годовых). В дальнейшем, как пояснил глава Минрегионразвития Владимир Яковлев, решено «рассмотреть возможность снижения банковской ставки по ипотечным кредитам с 14-15% до 7-8% в 2010 году».
На госгарантии по кредитам в бюджете было заложено 26 млрд рублей.
Угроза, что региональные администрация не захотят возиться с мелкими ипотечными кредитами для малоимущих и не пустят в этот бизнес сторонние банки, заставила Путина надавить на регионы. На заседании он подчеркнул, что ожидает от региональных и муниципальных органов власти «необходимых, но согласованных решений, находящихся в логике общегосударственных решений».
«Хочу обратиться к правительству, руководителям регионов, депутатам, прежде всего, законодательных собраний. Нужно сделать все, чтобы разбюрократить принимаемые решения в этой сфере», — заявил президент.
Сегодня, по его словам, «ничего невозможно добиться». «На уровне кланов все стопорится, не дают развиваться бизнесу в этой сфере».
«На уровне кланов», как опасаются в Кремле, может застопориться и другая важная часть жилищного проекта. Половина всех гарантий — 12,5 млрд рублей — будет выделена на то, чтобы регионы могли привлекать кредиты на развитие городской инфраструктуры на территориях, где в будущем будет возводиться жилье – под залог самих участков. Прокладывая на этих участках коммуникации, региональные власти могут их потом продать инвесторам по цене, отличающейся на порядок – и таким образом окупить все расходы, связанные с привлечением кредитов — обещали разработчики документа в Минэкономразвития.
Пускать процесс выделения участков под строительство на самотек в Кремле, судя по всему, не решились: злоупотребления местных властей общеизвестны. «98% земельных участков под застройку в стране распределяется без торгов, а в подавляющем большинстве случаев такие участки и контракты на строительство получают местные фирмы», — напоминает начальник управления по контролю и надзору в области недвижимости и ЖКХ Федеральной антимонопольной службы (ФАС) Михаил Евраев.
Поэтому эта часть проекта будет Кремлем контролироваться напрямую: на Совете президент потребовал, чтобы «уже в начале следующего года были отобраны проекты в регионах по развитию коммунальной инфраструктуры и началась подготовка конкретных участков под новые микрорайоны».
«Очень немногие регионы готовы работать в рамках проекта, — подтвердил «Газете.Ru» депутат Мосгордумы Михаил Москвин-Тарханов. — Готовы в Москве, в Московской области, Нижнем Новогороде, Тюмени, Татарстане. Во всех остальных регионах дело обстоит куда хуже, даже в Санкт-Петербурге еще очень много вопросов не согласовано».
«Также прошу администрацию и правительство в ближайшее время завершить формирование системы контроля и мониторинга реализации приоритетных национальных проектов», — подчеркнул Путин. От регионов, особенно дотационных, по словам президента, в рамках участия в проектах требуется одно: они не должны «выскакивать ни вниз, ни наверх», а лишь четко выполнять распоряжения сверху.
А то сегодня нередко, напомнил президент, регионы, «не дожидаясь решения федерального центра, напринимают решения, а потом приходят и говорят — денег нет. Так быть не должно».
Москвин-Тарханов выражает сомнения в том, что в Кремле реально владеют рычагами контроля за выполнением проекта в регионах.
«В администрации президента нет достаточного количества специалистов для этого, — полагает депутат. — Так что проект будут мониторить либо в МЭРТе, либо в Росстрое. А из центра регионами руководить нельзя. К тому же у агентства низкий статус».
Глава думского комитета по строительству Мартин Шаккум, напротив, уверен, что у центра достаточно возможностей контролировать регионы. «Все министерства уже подготовили комплекс мероприятий по каждому национальному проекту, указали сроки выполнения. Разработаны даже сетевые графики, — уверил он Газету.Ru. - Кроме того, есть возможность контролировать жилищное строительство через ФЦП «Жилище», которая будет принята в ближайшее время. В ней четко прописаны сроки, цели и объекты расходования средств».
Проблема, по словам депутата, заключается в том, что стимулируя жилищное строительство, власти должны подумать, как сбить цены на квартиры. «А у нас рынок строительных материалов, к примеру, монополизирован, и президент очень резко на Совете потребовал от ФАС принять меры по этому поводу»
— замечает Шаккум.
В процессе заседания, раздавая указания региональным администрациям и правительству, Путин, очевидно, почувствовал, что вся риторика о доступном жилье не делала проект более понятным простому народу.
Даже цифры, приведенные Медведевым, не могли затмить того факта, что жилищные программы в рамках проекта должны затронуть небольшой слой населения.
Это молодые семьи (им выделялось 5 млрд рублей в 2006 году и почти 6 млрд в 2007-м) и сельская интеллигенция – врачи, учителя, агрономы, ветеринары и работники культуры. «Кроме того, больше жилья будет строиться для федеральных льготников» - напоминает Шаккум.
Поэтому на Совете президенту пришлось расширить «национальный проект» по жилью. Сделано это было просто: президент отметил, что сегодня около 80% квартир строятся на средства граждан и «их вложения должны быть надежно защищены». И потребовал от правоохранительных органов «держать вопрос под особым, постоянным контролем».
«Это как раз сделано правильно, — замечает Шаккум. — О каком доступном жилье может идти речь, когда граждане его не могут получить даже за свои собственные деньги?»
