Цивилизация
Перспективный финансовый план на 2006–2008 годы правительство уже дважды обсуждало на заседаниях бюджетных комиссий, но ясности, как будут сочетаться реформаторские и инвестиционные планы министра экономического развития Германа Греф и премьера Михаила Фрадкова с объемом средств, которые готов выделить Минфин, это двойное обсуждение не прибавило. Первое же обсуждение 11 апреля привело членов кабинета в замешательство. Правительство на заседании 7 апреля утвердило сценарные условия социально-экономического развития страны до 2008 года, которыми предусматривался значительный рост госинвестиций, а в бюджетных проектировках Минфина, представленных спустя четыре дня, места для инвестиций не нашлось.
После исключения из расходной части бюджета на 2006 год уже принятых социальных обязательств по удвоению к 2008 году зарплат бюджетникам и пенсий на новые расходы оставалось всего 67,3 млрд рублей. С учетом твердого намерения правительства сохранить профицит в бюджете при наращивании расходов у Минфина получилось выжать на госинвестиции в 2006 году еще меньше, чем в 2005-м – всего 330 млрд рублей.
Между тем, по расчетам Минэкономразвития, нужно примерно вдвое больше: если исходить из поступивших в министерство заявок отраслевых ведомств о планируемых ими инвестпроектах, на 200-300 млрд рублей нужно увеличить нынешнее финансирование инвестрасходов.
Собравшись спустя несколько дней, 14 апреля, чтобы как-то сгладить противоречия между планами Минэкономразвития и ресурсами, которые нашел возможность представить Минфин, правительство пришло к некоторому компромиссу.
Минфин увеличил госинвестиции на 40 млрд рублей, а также перенес 30 млрд рублей, выделенные на федеральные целевые программы, срок реализации которых заканчиваются в 2005 году, на будущий год. Кроме того, правительство приняло принципиальное решение о формировании в стране инвестиционного фонда, который отдадут в распоряжение Герману Грефу, чтобы он растрачивал скопленные там средства на инфраструктурные и отраслевые проекты. Какими средствами заполнять инвестиционный фонд, правительство не решило, но, по предварительным прикидкам Минэкономразвития, это будет часть из тех 300 млрд рублей, которые планируется перераспределить в бюджет из Стабфонда путем повышения цены отсечения с нынешних $20 до $27 за баррель в 2006 году.
Но, как считают эксперты, достигнутый компромисс не может быть окончательным, поскольку он не решает ни одной проблемы. Инвестиций на проекты Минэкономразвития все равно недостаточно. С учетом всех уступок, на которые пошел Минфин, и инвестфонда, который, по предварительным оценкам, не превысит 40-50 млрд рублей, получается, что инвестрасходы увеличили в целом на 120-140 млрд рублей, то есть в лучшем случае на половину требуемого. Причем выделение даже этих скромных средств создает острую напряженность в бюджете. Из-за резкого увеличения цены отсечения в Стабфонд Минфину и ЦБ будет намного труднее, чем в этом и прошлом году, сдерживать инфляцию. Эта задача будет осложняться еще и планируемым повышением зарплат и пенсий, которые правительство уже успело пообещать.
За счет бюджета на 2006 год правительство пытается решить несовместимые друг с другом задачи: повысить инвестиционные расходы и подхлестнуть экономический рост, поднять пенсии и зарплаты. При всем этом сохранить профицитный бюджет, не повышая налогов, а также продолжать сокращать инфляцию.
Как считает ведущий эксперт Центра развития Наталья Акиндинова, сейчас в правительстве столкнулись два видения бюджетной политики. Традиционная бюджетная политика Минфина предполагает выжимание денег из экономики путем создания существенного по размерам бюджетного профицита и Стабфонда и ограничения расходов. Минэкономразвития же, напротив, пытается превратить бюджет в инструмент стимулирования экономического роста. Ситуация осложняется уже принятыми решениями об опережающем росте социальных расходов, в том числе об удвоении зарплат и пенсий.
Разрешить столь глубокие противоречия в ходе заседания правительства вряд ли представляется возможным. Даже если формально проектировки будут приняты, их все равно придется корректировать, когда придет время выбрать из противоречащих друг другу задач приоритетную.
