Цивилизация
В четверг в Госдуме прошли парламентские слушания, посвященные проблемам наркомании и наркоторговли в России. Как рассказала «Газете.Ru» зампредседателя думского комитета по образованию и науке, депутат от фракции «Единая Россия» Валентина Иванова, обратиться к этому вопросу депутатов заставил резкий рост числа наркоманов и преступлений, связанных с наркоманией. «В последние годы ситуация по федеральным округам ухудшилась в 2-2,5 раза, – сообщила она. – К настоящему моменту в стране официально зарегистрированы около 4 млн страдающих наркозависимостью, причем больше половины из них младше 30 лет. По данным Госнаркоконтроля, почти 15 млн граждан России хотя бы раз в жизни пробовали наркотики. При этом, по статистике, на 2004 год пришлось около 380 тыс. преступлений, связанных с наркоманией, – а это на 22,5% больше, чем в 2003 году».
Таким образом, заявила Иванова, наркотизация российского общества просто угрожает национальным интересам.
По ее словам, в ухудшении ситуации отчасти виноваты и сами депутаты Госдумы, принявшие в мае 2004 года постановление об увеличении средних разовых доз наркотиков, за ношение при себе которых гражданину не грозит уголовное наказание. Еще одна причина, говорит Иванова, заключается в том, что сейчас «в 10 раз возрос поток наркотиков из Афганистана». «Границы открыты – и из Афганистана, а также Таджикистана и других государств Средней Азии поставляются огромные партии наркотических веществ», — пояснила она. Кроме того, сообщила депутат, российские власти внутри страны практически не занимаются профилактикой наркомании. Всего этого и коснулись рекомендации, которые были приняты по итогам слушаний.
В первую очередь Госдуме рекомендовано заняться профилактикой наркомании.
«У нас, например, максимум четверть всех студентов задействованы в каких-то объединениях, отрядах, творчестве – а этого мало, раньше было больше», — пояснила Иванова. Поэтому организаторы слушаний представили четыре федеральных законопроекта. Первый из них должен «закрепить понятие профилактики наркомании и действия властей в этом направлении». Обязательства депутаты собираются наложить на образовательные учреждения, учреждения досуга, культуры. «Детские дошкольные учреждения, школы, ночные клубы, дискотеки не должны допускать распространения и употребления в своих стенах наркотиков, предоставлять возможности для внезапных проверок Госнаркоконтроля, не чинить сотрудникам этого ведомства препятствий», — пояснила она. В федеральный закон № 3 «О наркотических средствах и психотропных веществах» будут внесены категории «профилактика» и «антинаркотическая пропаганда» — чтобы было ясно, что это такое.
Два оставшиеся проекта закона возлагают ответственность за наркоманов и профилактику на региональных чиновников.
В частности, предполагается внести поправки в закон № 95 «Об организации деятельности государственной власти в субъектах РФ» — профилактика наркомании будет включена в список предметов ведения местных властей. Такие же поправки будут внесены в федеральный закон № 131 «Об общих принципах реализации общего самоуправления», где запишут, что власти муниципального образования несут ответственность за профилактическую работу.
Каким образом местные чиновники будут вести профилактику, пока не понятно, зато известно, что за выполнением поставленной перед ними задачи будет пристально наблюдать прокуратура. Соответственно, не исключено, что представителей местных администраций будут наказывать за плохую наркопрофилактику. А если учесть, что привлечение молодежи «в кружки и отряды» вряд ли поможет справиться с наркоманией, то многих чиновников, судя по всему, ждет серьезная взбучка.
Кроме этих законодательных инициатив, Госдума собирается пообщаться с парламентами Афганистана, Казахстана, Таджикистана, Киргизии и Узбекистана, чтобы выработать общую антинаркотическую политику. Правительству же России рекомендовано, во-первых, распорядиться о создании единого банка данных по обороту наркотических веществ, а во-вторых, поторопиться с разработкой и принятием федеральной целевой программы «Молодежь России» (на 2006–2011 годы).
В четверг же Федеральная служба по наркоконтролю (ФСКН) отрапортовала, что разработала новую федеральную программу по борьбе с наркотиками на 2005–2009 годы. «Россия выступила с предложением создать в центральноазиатском регионе так называемые пояса безопасности. Необходимо сформировать надежную систему пресечения контрабанды наркотиков как на границе с Афганистаном, так и на границе государств, находящихся на путях афганского наркотрафика», — заявил замглавы ведомства Олег Харичкин, передает «Интерфакс». Согласно расчетам Федеральной службы России по наркоконтролю, к 2010 году масштабы наркомании должны сократиться на 16–20% от уровня 2003 года, то есть наркоманов станет на 600–800 тыс. человек меньше.
Также, по словам Харичкина, ФСКН будет бороться с пропагандой наркотиков в интернете.
«Мы проанализировали ситуацию в интернете с рекламными сайтами и сайтами, которые посвящены пропаганде наркотиков и методам их изготовления. Сегодня таких сайтов мы насчитали более 700, – заявил он. — Мы в ближайшее время будем вести беседы с провайдерами, потому что они вправе закрыть тот или иной сайт, который причиняет ущерб интересам общественности».
Не исключено, что в ближайшем будущем будут внесены изменения и в постановление о минимальных дозах наркотических веществ, разрешенных к хранению.
Пока делать этого депутаты не собираются. Однако, судя по оценке этого документа комитетом и в целом участниками парламентских слушаний, инициированных фракцией «Единая Россия», это все-таки произойдет. Принять такой проект закона проблемой не будет.
По мнению экспертов, справиться с ростом наркомании в России депутатам все равно не удастся, потому что главная проблема не в плохой профилактике, а в коррупции.
«По поводу профилактики – это просто красивые слова. Никто до сих пор не знает, как ее проводить, и все попытки, которые я наблюдал, за последнее время вели только к ухудшению ситуации, – заявил «Газете.Ru» член Независимого экспертного совета по психоактивным веществам, а также Московской палаты адвокатов Борис Севостьянов. — Депутаты не упомянули главную причину распространения наркомании в России: тотальную коррупцию в правоохранительных органах. Все по-прежнему решается за деньги. Разговоры про профилактику просто уводят полемику в другое русло. Для того чтобы бороться с коррупцией, нужно создавать некую систему контроля за оперативно-разыскными предприятиями. А этого никто не делает».
Впрочем, по словам Севостьянова, если все-таки заводить речь о профилактике – то это должна быть, например, профилактика ВИЧ. «Если человек не окончательно потерян, то рано или поздно он это все бросит, а если здоровье позволит ему вернуться в социум, то он нормально займется работой и семье, — говорит эксперт. — Кстати, в той же Великобритании наркополицейскому поставят минус, если в его районе будет много направленных в суд дел – больше людей должно быть направлено на лечение. А у нас наоборот».
Что касается ответственности местных чиновников за рост наркомании – то, считает Борис Севостьянов, «это просто бред». «Во-первых, есть разные по сложности регионы. Нельзя сравнивать, скажем, Новгородскую область и Краснодарский край», – заявил адвокат.
«А уж перечень разовых доз депутаты сами принимали – сказали бы в три раза больше, чем старые – так бы и было (правда, надо учитывать то, что указанные сейчас дозы все равно меньше, чем реальные). К тому же принять поправки в постановление предложил наш президент – а он, наверное, знал, что делал. Поэтому нечего жаловаться», — подытожил эксперт.
