Цивилизация
В Госдуму поступили поправки к избирательному законодательству, о введении которых в России давно мечтал председатель Центризбиркома Александр Вешняков. Толстый пакет (в нем 150 страниц) под длинным названием «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации» — детище во многом лично главы Центризбиркома. Поэтому и представлять поправки в качестве полномочного представителя, как сообщила пресс-служба Кремля, предстоит именно ему.
В числе изменений, предлагаемых Думе ко второму чтению, есть как технические поправки, так и революционные, способные в значительной степени изменить весь выборный процесс в России.
К примеру, часть из них прописывает в разные законы право политической партии, прошедшей на выборах в Госдуму, на отзыв депутата. Такое наказание ждет каждого, кто решит покинуть фракцию, по партийным спискам которой был избран. В пояснительной записке к закону уточняется, что депутат Госдумы «утрачивает свой мандат в случае вхождения или перехода в иную фракцию, чем была образована политической партией, в составе федерального списка кандидатов которой он был избран». При этом в документах не поясняется, будет ли у партии право представить на вакантное место следующего человека из партийного списка, выдвигавшегося в Думу, или это место лидеры партии смогут использовать по своему усмотрению. Например, дать возможность стать депутатом тому однопартийцу, кто вообще в предвыборном списке не фигурировал или был в его последних строчках.
Напомним, Центризбирком при первоначальном обсуждении настаивал именно на первом варианте. Чиновники из администрации, как признался один из участников дискуссии при обсуждении поправок, также опасались, что при предоставлении партийным боссам права вольной замены выбывших депутатов «начнется бардак и интриги по выдавливанию из фракции неугодных коллег-депутатов». Какие именно положения были предложены в этой части ко второму чтению законопроекта, станет ясно после того, как думцы ознакомятся с текстом поправок. В пресс-службе «Единой России» заявили, что прочитать законопроект не успел пока даже председатель профильного комитета Владимир Плигин. Вместе с тем норму отзыва депутата Плигин назвал важной для установления партийной дисциплины. В интервью РИА «Новости» он признал, что норма об императивном мандате «может быть тяжело воспринята рядом депутатов Госдумы», поскольку сегодня «есть движение между фракциями». Но пояснять детали процедуры лишения депутата мандата он не стал.
Тем не менее норму отзыва думские фракции готовы поддержать.
С одной стороны, как убежден первый зампред ЦК КПРФ Иван Мельников, «большая часть предложенных поправок говорит об изменении избирательного права в пользу партии власти». С другой стороны, Мельников не исключил, что фракция КПРФ, «возможно, поддержит норму об императивном мандате». Так как «куда важнее иметь нормы об отзыве, ответственности парламентария за невыполнение им наказов избирателей, а таких положений в законодательстве пока нет», посетовал Мельников. Фракция «Родина» также высказалась за введение императивного мандата, отметил член фракции Иван Харченко. «Перебегать из фракции во фракцию — это измена тем принципам, за которые голосовали избиратели», — сказал Харченко. — Те, кто избирался по избирательным спискам, должны подчиняться партийной линии».
Другим ужесточением правил для партий станет резкое сокращение процента недостоверных подписей, при выявлении которых партия не будет регистрироваться в качестве участника парламентских выборов (аналогичная норма вводится и для инициаторов референдумов).
Предлагается сократить с 25% до 5% «количество недостоверных или недействительных подписей избирателей, участников референдума, при котором не допускается регистрация кандидатов или их списков или инициативной группы по проведению референдума». Первый зампред ЦК КПРФ Мельников отметили по этому поводу, что такое снижение направлено на то, «чтобы снять с выборов неугодные политические силы».
Еще одно нововведение коснется собственно избирателей. Теперь они смогут тратить на выборы значительно меньше своего времени (если они, конечно, вообще на них ходили и собираются ходить).
В пакет поправок включено предложение ЦИК о том, чтобы в стране был введен единый день для проведения выборов всех уровней — как в Госдуму, так и в региональные парламенты.
Это также позволит сэкономить средства на организации работы избирательных комиссией всех уровней — платить им придется всего за одни выборы, а не за регулярные. Как уже неоднократно обещал Александр Вешняков, такой датой будет второе воскресенье марта или, в случае досрочного прекращения действия госоргана, первое воскресенье октября того года, когда были приостановлены действия органа власти. В статье 10 в числе поправок говорится, что, если выборы не могут быть назначены на второе воскресенье марта, они назначаются на первое воскресенье октября года досрочного прекращения полномочий или на второе воскресенье марта года, следующего за годом досрочного прекращения полномочий.
Взамен ужесточению правил участия политических партий в выборах власти широким жестом предлагают существенно увеличить финансирование их на выборах и снизить размер избирательного залога при регистрации подписей избирателей.
Избирательный залог будет снижен с 15% до 10% от разрешенной для траты суммы на выборах в Госдуму и референдуме. По действующему сегодня законодательству избирательный залог вносится на случай, если количества достоверных подписей избирателей недостаточно для регистрации кандидата или списка кандидатов. Теперь же предлагается установить, что избирательный залог, внесенный в избирательную комиссию после представления в нее подписных листов, возвращается кандидату или избирательному объединению, а подписные листы, представленные после внесения избирательного залога, избирательной комиссией не принимаются. В пояснениях к поправкам такой отказ залога именуется «отказом от страховочной функции» избирательного залога.
Что касается финансирования политических партий, прошедших по итогам выборов в Госдуму, то для них оно только в этом году возрастет в шесть раз.
Вместо планируемых по бюджету ста миллионов рублей поправками предлагается довести финансирование до шестисот миллионов рублей. «Планируемые ранее на 2004–2005 гг. расходы федерального бюджета на госфинансирование политических партий по результатам выборов депутатов Госдумы четвертого созыва в размере 107922,4 тыс. рублей с принятием названного федерального закона возрастут на 503997,8 тыс. рублей и составят в целом на четыре года 611920,2 тыс. рублей», — говорится в тексте, сопровождаемой пакет поправок.
Всего поправки коснутся порядка десяти законопроектов, в том числе закона «О СМИ», Уголовного, Налогового, Гражданско-процессуального и Кодекса об административных правонарушениях. Изменения также последуют в федеральные законы «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и «О лотереях». Предполагается, что поправки депутаты рассмотрят уже до конца весенней сессии.
