Цивилизация
Принимать законопроект «Об общественной палате» депутаты не торопились и растянули его рассмотрение на несколько часов с большим перерывом на обед. Борис Грызлов заранее вышел к прессе и выразил уверенность в том, что закон обязательно будет принят в первом чтении и что ко второму «будет подготовлено достаточное количество поправок». По словам Грызлова, больше всего Общественная палата будет взаимодействовать с Госдумой. Хотя первых 42 членов общественной палаты из 126 еще только предстоит предложить президенту, спикер уже уверен, что в их число попадут только достойные люди.
— Это будут те граждане, которые зарекомендовали себя в качестве высоких профессионалов в самых различных областях. Отбираться кандидаты будут не по политическому признаку, а по определенным профессиональным качествам, — непонятно, но очень уверенно объяснил Грызлов.
Когда началось заседание, выяснилось, что много не понимают и депутаты. Разъяснительную работу провел полпред президента в Госдуме Александр Косопкин, зачитав по этому поводу целый доклад. Он напомнил историю рождения законопроекта и упомянул, что впервые президент Владимир Путин сказал о создании общественной палаты 13 сентября на памятном заседании правительства после теракта в Беслане.
— Когда президент заявил о необходимости единства государственной власти, последовательного развития федерализма и решительной борьбы с терроризмом, — процитировал заявление Косопкин. Он считает, что своим законопроектом президент предложил «создать реальный механизм развития в России гражданского общества». Как следовало из слов представителя президента, сделать это можно путем «выдвижения гражданских инициатив», «осуществления деятельности гражданского контроля за деятельностью власти» и с помощью «определения приоритетов в области государственной власти». От профильного комитета по делам общественных объединений и религиозных организаций выступил депутат Сергей Попов. Он добавил, что общественная палата должна стать «мощной площадкой для диалога властных структур и общества», и призвал депутатов поддержать его проект в первом чтении.
Хотя за проект собиралась голосовать «Единая Россия» и отклонить бы его все равно не получилось, многие стали спорить.
— Можно ли определенно сказать, во что эта, прямо говоря, игрушка общегосударственного масштаба обойдется налогоплательщикам? – спросил единоросса Попова его коллега из КПРФ Анатолий Локоть. Потом тот же вопрос он повторил и Косопкину.
— На самом деле эти задачи никак не соразмерны затратам, — успокаивающим тоном заявил Косопкин. – Вот вам пример. Когда был консультативный совет при президенте, им занимались пять сотрудников. Здесь будет не намного больше, и затраты не будут идти ни в какое сравнение с задачами.
— Предполагается аппарат в 18–20 человек, — уточнил Попов, но кто-то из депутатов заподозрил подвох и закричал что-то с места. — Нет, не по каждой области. Речь идет об общефедеральной палате. Нет, не выстраивается федеральная вертикаль общественной палаты. Сегодня в бюджете есть статья по поддержке общественных объединений.
В самом законопроекте точных затрат не прописано.
Каверзные вопросы были даже у «Единой России».
— Вот заседания будут не реже чем два раза в год, — выступила от фракции Любовь Слиска. – А заключения будут носить рекомендательный характер. Сколько лет будем ждать их заключения? И будут ли эти заключения основаниями для снятия рассматриваемого законопроекта с рассмотрения?
Полистав текст закона, полпред президента нашел норму о том, что можно проводить заседания и намного чаще.
— В зависимости от того, на какие законопроекты общественной палате надо дать заключения. Кроме того, возможность давать заключения будет и у комитета общественной палаты. И этим документом тоже можно будет руководствоваться.
У ЛДПР вопросов не было. Ее лидер Владимир Жириновский отметил, что фракция будет «за» и раскритиковал только механизм формирования новой палаты. Согласно проекту, кандидатуры 42 ее членов предложит президент, они, в свою очередь, отберут еще 42 человека из федеральных общественных организаций, а те – столько же из региональных. Такой принцип Жириновскому показался необъективным.
— Может быть, пирамиду снизу установить, потому что когда сорок два назначает президент, а потом одни других, получается пирамида сверху. Может быть, стоит сначала выбирать от сорока двух субъектов федерации самого лучшего представителя области, а они пусть потом добавляют дальше членов до 126 человек? Можно внести такую поправку, чтобы обеспечить независимость.
Коммунистам и «Родине» идея общественной палаты не понравилась категорически. Олег Шеин из «Родины» отметил, что нет необходимости принятия отдельного закона, поскольку отношения с общественностью, по его мнению, можно было регулировать в рамках ныне действующего закона «Об общественных объединениях».
— Само появление общественной палаты показывает кризис власти, так как партия власти не может работать с общественными объединениями. Они и ранее высказывались о действиях власти и принимаемых законах, однако никто их точку зрения не слышал, — напомнил Шеин. — Этот закон — попытка прикрыться мнением общественности и поставить под контроль общественные организации. Не зря члены общественной палаты назначаются. Это попытка корпоративного государства контролировать общественность. «Родина» за проект закона голосовать не будет.
— Зачем этот закон сегодня нужен власти? – вступил в разговор коммунист Владимир Кашин. — Вместо того чтобы решать проблемы, когда граждане не могут даже платить за квартиру, принимаем фиговый листок. Можно прикрыть демократию и авторитаризм, который гуляет сегодня по нашей стране, но в эту палату посадят высокооплачиваемых чиновников, а наше студенчество и пенсионеры будут получать нищенские стипендии и пенсии по-прежнему.
Глава профильного комитета Попов с ним не согласился. По его словам, члены многих общественных организаций сами просят сделать им такой орган. По его расчетам, новая палата может появиться через семь месяцев после того, как закон вступит в силу.
Больше вопросов не было. За закон проголосовали 344 депутата при необходимых 226, 66 выступили против и один воздержался.
