Цивилизация
Повестки заседаний российского правительства вполне могут стать объектом игры на тотализаторе: темы, которые кабинет министров готов обсуждать, в последнее время меняются по несколько раз, и иногда — в последний момент. Так было и в этот четверг. Только с утра стало известно, что правительство не будет обсуждать инвестпрограмму «Газпрома», как планировалось ранее.
Кабинет министров оказался в трудном положении, поскольку остальные вопросы повестки были малозначительными, и заседание грозило пройти впустую. А разбрасываться заседаниями в конце года никак нельзя: слишком много осталось нерешенных вопросов: все еще непонятно, что делать дальше с реформой электроэнергетики, а теперь еще и судьбу нефтегазовой отрасли надо определить.
Тем не менее правительство нашло, чем себя занять. Практически готовым к обсуждению был вопрос о дополнительных мерах по обеспечению сбалансированности региональных бюджетов. Тем более что накануне вице-премьер Александр Жуков проводил на эту тему селекторное совещание в регионами. К обсуждению межбюджетных отношений и приступили члены кабмина. Разделались с вопросом лихо – за полчаса.
Решено было выделить дополнительно 6 млрд рублей на обеспечение сбалансированности региональных бюджетов в условиях реформирования межбюджетных отношений.
Михаил Фрадков пояснил, что в связи с вступлением в силу с 1 января закона о разграничении полномочий и о льготных выплатах, а также с повышением на 20% зарплаты бюджетникам предстоящий год «будет достаточно напряженным» для целого ряда субъектов федерации.
С 2005 года 100% водного налога будет уходить в федеральный бюджет (вместо местных). Планируется забрать у регионов 1,5% налога на прибыль, централизовать 95% налога на добычу полезных ископаемых, уменьшить долю поступлений в региональные фонды социального и обязательного медицинского страхования.
У регионов останется налог на имущество организаций, налог на игорный бизнес и транспортный налог. Земельный налог и налог на имущество физических лиц отдадут муниципалитетам.
Это действительно так. Cо следующего года, согласно новому закону о разграничении полномочий, отношения между федеральным центром, краями и муниципалитетами кардинально изменятся. Регионам передаются обязательства по обеспечению социальных льгот, на их баланс передается и основная часть бюджетных учреждений социального сектора. А параллельно Москва продолжает курс централизации налогов в федеральный бюджет.
Все эксперты сходятся во мнении, что налоговые поступления в бюджеты регионов снизятся существенно. По подсчетам Центра фискальной политики, с учетом всех компенсаторных налогов, предоставленных Москвой регионам, их расходы все же будут превышать их доходы по меньшей мере на 120 млрд рублей.
В фонде помощи регионам на сбалансированность бюджетов регионов на 2005 год предусмотрено около 30 млрд рублей. В четверг выделены еще 6 млрд рублей, которые руководство краев и областей имеет право потратить уже в этом году. Эти деньги, как пояснил министр финансов Алексей Кудрин, образовались в текущем году за счет экономии по отдельным статьям бюджета.
Дополнительная финансовая помощь регионам, подчеркнул министр, направлена на то, чтобы максимально облегчить субъектам РФ финансирование социальных расходов в условиях перехода к новой системе межбюджетных отношений.
И прежде всего, отметил он, все регионы должны «перейти в 2005 год с нулевой задолженностью по зарплате» бюджетникам, которая сейчас составляет 1,3 млрд рублей.
Эксперты же считают, что движение денег из федерального бюджета в региональный и наоборот начиная с 2005 года утратит всякое значение.
С принятием нового порядка назначения губернаторов смысл понятия межбюджетные отношения теряется, поскольку субъектами федерации будут управлять ставленники федерального центра.
И все заверения Минфина о том, что регионы получают большую самостоятельность в расходовании своих средств – поскольку трансферты из федерального бюджета теперь «не окрашены» (то есть власти могут тратить их по своему усмотрению), превращаются в пустые декларации.
«Завтрашний губернатор – это чиновник федерального центра», — сказал «Газете.Ru» заместитель директора Центра политических технологий Борис Макаренко. Аналитик считает, что в этом случае «от бюджетного федерализма, как и от федерализма вообще, мало что останется».
По его мнению, возможности федеральной власти по контролю за расходами региональных властей будут практически неограниченными. Но, как ни парадоксально, сама нужда в таком контроле, напротив, станет меньше, поскольку глава региона будет испытывать гораздо меньший соблазн потратить деньги не по назначению, зная, что теперь его судьба напрямую зависит от федеральных властей, а не от воли избирателей. «Вероятность того, что региональный чиновник будет нарушать финансовую дисциплину в ущерб интересам федерального центра ради избирателей, существенно снижается», — подчеркнул Макаренко.
Того же мнения придерживается и заведующий лабораторией проблем фискального федерализма и субнациональных финансов Института экономики переходного периода Илья Трунин. Раньше губернатор нес ответственность перед избирателями, хотя бы формально. «В новой системе ему становится менее важным, что думают в муниципалитетах, — ему важно соответствовать интересам тех, кто его назначает», — считает Илья Трунин.
