Цивилизация
В пятницу в Госдуме состоялось расширенное заседание комитета по делам федерации и региональной политики, где были рассмотрены все поправки к президентскому законопроекту о назначении губернаторов, поступившие со времени принятия его за основу в первом чтении. На заседании выяснилось, что все попытки регионов (авторами многих рассмотренных сегодня поправок были региональные заксобрания) смягчить путинские нормы, оказались напрасными. Профильный комитет Госдумы из поступивших 300 поправок ко второму чтению рекомендовал принять только восемь.
Эти восемь поправок либо незначительно корректируют президентский текст в части стиля, либо, даже наоборот, ужесточают первоначальный вариант, делая губернаторов еще более зависимыми от президента.
Единственной уступкой депутатам региональных парламентов стала рекомендованная поправка о внесении кандидатуры губернатора в заксобрание трижды (в первоначальном варианте, предлагались две попытки, за которыми следовал роспуск парламента). Однако уступка здесь небольшая. Как следует из принятой комитетом поправки, президент будет консультироваться с местным парламентом по поводу кандидатуры губернатора только лишь дважды: перед внесением кандидатуры в первый и второй раз (не позднее чем через семь дней после отклонения в первый раз). Если же в течение месяца депутаты «не приняли никакого решения после представления (двух. – «Газета.Ru») кандидатур, президент вправе внести предложение о кандидатуре в третий раз, назначить и.о. высшего должностного лица, либо распустить законодательный орган госвласти субъекта».
Другими словами, уже после второго отклонения президент все равно, как и в первоначальной редакции, имеет право на роспуск, но не исключается и милость с его стороны – можно проголосовать и трижды.
Вокруг нормы о роспуске парламентов, как и предполагалось, разгорелась дискуссия. Присутствовавшие на комитете члены Совета федерации попытались убедить председателя, что роспуск парламента – норма избыточная. «Вся процедура назначения губернатора, как следует из этого закона, это поиск компромисса. Поэтому надо, чтоб она проходила без висящего над депутатами дамоклова меча в виде роспуска, — предложил член СФ от Мосгордумы Владимир Плотников. – Президент тем более не имеет полномочий распускать законодательное собрание, поскольку его выбрали граждане. В случае нормы о роспуске будут нарушены конституционные права граждан, ибо в Конституции четко сказано, что законодательная власть избираема гражданами». Однако депутаты, большинство которых, естественно, представляет «Единую Россию», поправку об отмене права роспуска отклонили.
Во время разговора о роспуске собраний и третьем туре голосования весьма характерно смотрелось заявление председателя комитета Виктора Гришина («Единая Россия»). Он поделился с собравшимися «ощущением», что до третьего предложения президента дело на практике не будет доходить.
Единороссами была отклонена, может быть, самая принципиальная поправка в путинский проект – об ограничении действия этого закона по времени.
Поправку представлял тот же Плотников. «Президент на памятном заседании правительства, выступая с идеей о назначении губернаторов, обосновал ее угрозой терроризма и угрозой безопасности в стране. Поэтому было бы целесообразно ввести норму о том, что с исчезновением угрозы безопасности стране данный закон теряет силу», — резонно пояснил Плотников. Председатель Гришин тут же объяснил Плотникову, что на самом деле думал президент, когда вносил закон. «Выступая недавно на телеканалах, президент обосновал свой проект еще как минимум четырьмя причинами, в том числе несостоятельностью механизма выборов в стране», — объявил Гришин. Депутаты ему поверили и поправку о сроках действия законе не поддержали.
В отклоненные отправилась и другая важная поправка. Ряд авторов рекомендовал включить в закон упоминание о том, что кандидат, выдвинутый президентом в губернаторы, должен представить свою политико-экономическую программу. Поправка была направлена на то, чтобы кандидатами не становились, как это принято у Путина, неизвестные чиновники с засекреченным прошлым. Единоросс Жидких такую поправку отмел: «Если этого человека в регионе знают еще до его утверждения, то чего ему предоставлять? Если нет, депутаты сами могут его попросить рассказать на своем заседании, что он там планирует делать у себя в регионе». В итоге в тексте оставили только возрастной и гражданский ценз: губернатором сможет стать гражданин России, которому исполнилось 30 лет.
Пожалуй, важнее всех отклоненных в пятницу поправок была одна принятая. Ее рекомендовали депутататы-единороссы Пехтин, Катренко и Комарова. Их поправка сводится к следующему: законом о назначении губернаторов будет «рекомендовано» всем главам регионов, которые избрались еще до вступления в силу новых норм, обратиться к президенту с вопросом о доверии и переназначении их на свой же пост в новом качестве. Президент, согласно поправке, должен принять решение о доверии региональным лидерам в течение семи дней. Если доверие есть, Путин вносит кандидатуру того же губернатора на рассмотрение местного заксобрания.
Поправка любопытная. Фактически, она прописывает процедуру переаттестации тех губернаторов, которым повезло выиграть на выборах еще до путинского закона.
С одной стороны, такой лазейкой может воспользоваться множество губернаторов-единороссов, дабы продлить свои полномочия уже в новом качестве. С другой стороны, рекомендация заручиться доверием президента для многих губернаторов может стать почти что обязанностью, и неизвестно, каждый ли из них сможет пройти кремлевскую переаттестацию.
Рассмотреть законопроект о назначении губернаторов во втором чтении депутаты планируют 2 декабря.
