Цивилизация
Естественно, всякое мероприятие в Государственной думе проходит в коллективах с подавляющим большинством депутатов от «Единой России». Так случилось и в четверг, когда в Думе собрался «круглый стол» для обсуждения президентского законопроекта о реформе избирательной системы. Большую аудиторию заполонили депутаты-единороссы, сенаторы-единороссы, представители администрации Кремля, журналисты и некоторые приглашенные со стороны люди, от которых можно было ждать подвоха.
Так же естественно, что всякий коллектив с преимуществом депутатов от «Единой России» воспринимает президентские законопроекты с чувством глубокого удовлетворения. Так все и было. Выступавшие один за другим единороссы рассказывали о вреде избираемых губернаторов и позитивном мировом опыте их назначения.
Открыл «круглый стол» председатель комитета по делам федерации и региональной политики Виктор Гришин («Единая Россия»). Он призвал коллег «осмыслить и оценить общие смыслы законопроекта», а затем эти смыслы раскрыл сам. Он сообщил, что законопроект, который по регламенту перед первым чтением был отправлен на заключение в региональные парламенты, «уже пользуется абсолютной поддержкой». Среди 15 положительных отзывов на закон Гришин назвал такие: от самой «Единой России», от ЛДПР, от Партии зеленых, от Аграрной партии, от Социал-демократической партии и партии «Родина». Наконец Гришин оповестил собравшихся, что путинская реформа доказала жизнеспособность на примере других стран. «Например, в Германии, Австрии и Индии», — привел пример ведущий. Здесь-то и случился первый подвох. В зале оказался независимый кандидат Владимир Рыжков, который с самого дня внесения активно борется с путинским законопроектом.
— Ни в одной из 24 федераций мира нет практики назначения губернаторов главой государства. Если мы примем обсуждаемый законопроект, то мы будем фактически назначать губернаторов, как это делается в унитарных государствах.
То есть мы станем единственной на земном шаре федерацией, где губернаторов назначают так же, как в унитарных государствах, — заключил Рыжков.
Кроме Рыжкова за «круглым столом» обнаружился и еще один несогласный – бывший депутат от партии СПС Борис Надеждин, зашедший на мероприятие, конечно же, чтобы испортить настроение партии «Единая Россия».
Он высказал неосторожную мысль, что президент по нынешней Конституции не имеет права назначать (снимать) губернаторов.
— Статья 83 Конституции четко называет полномочия президента, а в законе есть другие – не только назначать, но и увольнять губернаторов, не советуясь с парламентами, и, что вообще нигде не прописано, распускать парламенты не по решению суда, а по своему, политическому решению, — объяснил Надеждин.
Он предложил всем обратиться в Конституционный суд для толкования закона, так как в случае его принятия президент будет наделен «по меньшей мере тремя дополнительными полномочиями, не предусмотренными сегодня в Конституции».
Предложение Надеждина как-то не очень заинтересовало коллектив. Следом докладчик-единоросс вернул дискуссию в нужное русло. Как и следовало ожидать, он обосновал назначение губернаторов борьбой с терроризмом:
— Когда весь мир столкнулся с серьезными угрозами терроризма, каждое государство вправе выработать свои способы укрепления своего единства и повышения эффективности работы властных структур.
Это, впрочем, было только начало. Выступил глава комитета Совета федерации по региональной политике Александр Казаков. Сначала он сказал, что его комитет, конечно же, одобряет законопроект, и даже предложил некоторые дополнения. Казаков сказал, что нечего прописывать в законе процедуру назначения губернаторов и устраивать дискуссии, местные заксобрания должны быть вообще отстранены от процедуры назначения губернаторов, а президент должен назначать всех своими указами.
У собравшихся возникло ощущение отдельного перегиба на местах. Сенатор это понял и сообщил, что именно назначения губернаторов указами и хочет президент, говоря о «вертикали власти». Те же, кто писал текст законопроекта, по мнению знатока президентской натуры, просто не понимают, чего от них хочет Путин.
— Будто бы какая-то неведомая сила постоянно перепеленовывает слова президента, выстраивает из его слов несуразицу, — предположил Казаков. — В 15.58 снял одного губернатора, в 15.58 назначил. Вот тогда это вертикаль, а иначе нам предлагают 14 дней, 30, 128. Так вот цель – укрепление властной вертикали — этим законопроектом не достигнута. Вот что такое вертикаль власти? – заговорился Казаков. — Мы что, не знаем, что это такое? Это что, что-то неведомое? На третьем курсе вуза проходят, что это. Она строится на принципе единства в технологии формирования властных институтов, на принципах подчиненности, оперативности и так далее.
Наконец, выступающий привел самый эмоциональный аргумент в пользу отмены выборности губернаторов:
— Выборность губернаторов ничего не принесла, кроме слез, горя и страдания нашей родине, и нет никакого смысла цепляться за эту выборность.
Тут у коллектива чувство перегиба пропало, и они схватились за последнюю мысль Казакова как за единственно верную. Все, кто выступал за ним, прямо говорили, что вертикаль должна расти — в частности, должна расти вниз, она не должна останавливаться на губернаторах, а идти вплоть до органов местного самоуправления.
— Вертикаль власти не может оборваться на уровне субъекта, — уверенно сказал председатель парламента Кабардино-Балкарии Ильяс Бечелов. —
Сегодня надо, чтобы вертикаль шла донизу. Эту идею надо развить либо отдельным законом, либо внести соответствующее положение в виде поправок.
Впрочем, значительных изменений в закон ждать не стоит. Законопроект в его нынешнем виде Госдума планирует рассмотреть в первом чтении уже 29 октября. Парламентские слушания с внесением каких-либо поправок депутаты проведут перед вторым чтением 16 ноября.
