Цивилизация
Депутаты наконец-то разрешат министрам руководить партиями открыто. Во вторник Совет Госдумы назначил на среду рассмотрение сразу в трех чтениях поправки в федеральный конституционный закон «О правительстве». Поправка, как уже писала «Газета.Ru», поступила от коллектива авторов – единороссов Валерия Богомолова, Владимира Катренко, Олега Ковалева, Владимира Плигина и Владимира Пехтина, а также лидера ЛДПР Владимира Жириновского.
О сути поправки уже знает вся страна. Единороссы и Жириновский предложили снять запрет для федеральных министров занимать посты в руководящих органах политических партий. Пояснительная записка к тексту поправки утверждает, что ограничения на членство в партиях имеют судьи, прокурорские работники, военнослужащие и уполномоченный по правам человека. Что же касается членов кабинета министров, которые по государственной иерархии относятся к чиновникам категории «А», то они по закону могут состоять в партии, но рядовыми членами, не занимая руководящих должностей и не получая зарплаты. «При наличии в законодательстве ограничений представляется необходимым исключить запрет для членов правительства занимать руководящие должности в общественных организациях как избыточный», — говорится в документе.
Действительно, чиновникам категории «А», к которым относятся министры, законом «О правительстве» сейчас разрешено быть членами партий, но запрещено параллельно этими партиями руководить. В статье 11 закона «О правительстве» такое ограничение объясняется «недопустимостью использования преимуществ должностного положения в интересах политической партии, членом которой они являются». Лица, замещающие госдолжности категории «А», не могут быть связаны решениями политической партии при исполнении должностных обязанностей», — объясняется в законе.
Правящая партия «Единая Россия» с этим пунктом закона была не согласна очень давно. Известно, что единороссы сильно «натерпелись» из-за бесчеловечного запрета. Например, нынешний спикер Госдумы Борис Грызлов, равно как и Сергей Шойгу, будучи один министром внутренних дел, а другой главой МЧС, вынужденно числились в «Единой России» членами некого высшего совета, но формально не занимали руководящих постов.
Первый раз единороссы ревизовали закон «О правительстве» еще в 2002 году. Тогда они вынесли поправку о возможности чиновникам категории «А» совмещать государственную службу с партийной деятельностью (то есть с простым членством в партии, но не руководством ею). Поправка была внесена в Госдуму в декабре 2002 года. «Поправку необходимо принять до парламентских выборов, так как она будет оказывать прямое влияние на формирование правительства России», — подгонял депутатов автор и один из апологетов идеи партийного правительства депутат Олег Морозов. Поправку приняли в конце 2002 года. Весной 2003 года известный сторонник партии «Единая Россия», а по совместительству президент страны Владимир Путин заинтриговал депутатов возможностью формирования партийного правительства по итогам выборов в Госдуму в своем ежегодном послании Федеральному собранию. Путин посулил депутатам такую возможность в апреле 2003 года. Единороссы, конечно же, приняли это «на ура».
В период подготовки к последним парламентским выборам тема партийности министров опять всплыла и, естественно, не без участия единороссов. Летом 2003 года правые партии, тогда еще представленные в парламенте, решили, что министры Грызлов и Шойгу, пользуясь своим чиновным положением и имея доступ к телеэфиру, незаконно агитируют за свою партию. Депутат Думы прошлого созыва от СПС Борис Надеждин предложил было поправку в тот же закон «О правительстве», согласно которой совмещение партийного членства с госдолжностью категории «А» все-таки должно быть отменено. Но поправка голосование не прошла. Ко всему прочему, лидеры «Единой России», как уже было сказано, перед выборами умело прикрывались тем обстоятельством, что ни Грызлов, ни Шойгу постов в самой партии не занимают. Они занимали созданные специально под них посты в высшем совете «Единой России», органа не партийного, но надзирательно-совещательного.
Совсем другая жизнь началась у единороссов после парламентских выборов конца прошлого года. Набрав более 37% голосов, а также присоединив к своей фракции некоторых одномандатников и колеблющихся, «Единая Россия» сформировала в Госдуме не только парламентское, но и конституционное большинство. С этого момента партия начала готовить новые поправки, которые позволили бы ее лидерам более не прятаться за липовыми должностями, а смело руководить последователями. Впервые проект нынешней поправки просочился в прессу весной этого года. «Газета.Ru» тогда подробно писала об этом. Однако быть рассмотренным в ходе весенней сессии закон не успел. Фактически с него и началась сессия осенняя. Профильный комитет по конституционному законодательству и госстроительству рассмотрел его, только начав работать в сентябре, и тут же рекомендовал палате принять его сразу в трех чтениях. Члены комитета поправку приняли фактически единогласно. «Против» был только депутат-«яблочник» Сергей Попов. Зная влияние «Единой России» в Думе, можно с уверенностью сказать, что и основное голосование завтра также пройдет без заминок.
Для принятия поправок в конституционный закон требуется 300 голосов депутатов. Но у единороссов есть 305 кнопок, а ведь за поправку еще и фракция ЛДПР, в которой 36 депутатов.
Бывший тайный, а теперь явный вождь «Единой России» Борис Грызлов грядущим изменениям от души рад. Он пообещал, что сразу после принятия поправки в его партии на руководящие посты в генсовете придут такие ответственные чиновники категории «А», как вице-премьер Александр Жуков, министр сельского хозяйства Алексей Гордеев и, естественно, Сергей Шойгу.
