Цивилизация
Российские силовые ведомства приступили к выполнению приказа Владимира Путина: после терактов Ту-134 и Ту-154 ФСБ принялось изучать международный опыт борьбы с терроризмом на воздушном транспорте, а МВД –– в законодательном порядке переодевать сотрудников транспортной милиции в штатское. Правда, силовики пока далеко не ушли. Подготовить предполагаемые изменения в законодательство рабочей группе предложили до 25 сентября, поэтому представители МВД на тему безопасности аэропортов только рассуждают.
Например, первый заместитель министра внутренних дел России генерал-полковник Александр Чекалин заговорил о планах создания специальной службы офицеров безопасности, которые могли бы сопровождать авиарейсы. Он предположил, что эта структура будет создана на базе существующей системы транспортной милиции, сообщает агентство «Интерфакс». По идее МВД, сотрудники милиции в штатском, проходящие спецподготовку, будут сопровождать авиарейсы «опасных направлений». Хотя, какие конкретно направления нужно считать опасными, Чекалин не пояснил.
Зато замминистра отметил, что офицеры безопасности могли бы сопровождать авиарейсы, если «поступила информация о террористической или иной угрозе, а также на случай, когда гражданин или группа лиц ведут себя в полете недостойным образом, что создает предпосылки для опасности». Правда, и здесь не понятно, как офицеры безопасности заранее узнают, что гражданин будет вести себя недостойно, или как сотрудники милиции попадут на борт самолета, если пассажир действительно поведет себя неадекватно уже во время полета.
Видимо, выводы о благонадежности авиапассажира сотрудники службы безопасности сделают после того, как допросят его перед вылетом. Именно это станет основной задачей сотрудников транспортной милиции в аэропортах.
В зонах предполетного досмотра они будут «осуществлять разведдопрос пассажиров, контролировать их линию поведения, при необходимости проверять документы и устанавливать личность», рассказал замминистра внутренних дел.
Стоит отметить, что работа с пассажиром (и только потом с высокотехнологическим оборудованием) считается приоритетной в системе безопасности международного аэропорта Бен-Гурион в Израиле, которая считается самой эффективной в мире (кстати, служба безопасности –– негосударственная). Однако она предполагает специальную подготовку сотрудника службы безопасности в области психологии личности, а на это российской транспортной милиции потребуется не только время, но и подходящие кадры.
В связи с указанием Путина израильский опыт изучает не только МВД, но и ФСБ России. Так что можно предположить, что чекисты будут нести службу в аэропортах наравне с милиционерами.
Тем временем милиции, по всей видимости, полностью передадут контроль провоза запрещенных предметов (оружия, наркотиков, боеприпасов и взрывных устройств) и досмотр пассажиров. Во всяком случае, именно это Владимир Путин поручил сделать правительству в законодательном порядке: передать функций по обеспечению безопасности и контроля, включая предполетный досмотр, от администрации аэропортов МВД. До сих пор, согласно Воздушному кодексу, ответственность за авиационную безопасность в аэропорту несла администрация аэропорта. Чекалин также отметил, что МВД планирует сверять «массив данных на пассажиров с поисковыми данными органов внутренних дел».
До принятия поправок в Воздушный кодекс России безопасность пассажиров на авиатранспорте будет обеспечиваться силами двух министерств — транспорта и внутренних дел.
Как сообщили «Газете.Ru» в пресс-службе Минтранса, согласно инструкции министра Левитина и главы МВД Нургалиева, «в целях противодействия терроризму» сотрудников ОВД (среднего и высшего звена) на транспорте должны ввести в состав досмотровых групп на постоянной основе. При этом милиционеры должны досматривать пассажиров, их ручную кладь и багаж перед полетом и после, а также изымать предметы, запрещенных к перевозке воздушными судами, «проводить мероприятия, направленныех на предупреждение актов терроризма на объектах транспорта», обеспечивать безопасность пассажиров в зонах спецконтроля, проверять паспортные данные пассажиров по поисковой базе данных МВД «Розыск-магистраль». По этой же инструкции начальникам Служб авиационной безопасности аэропортов до 20 сентября 2004 года предписали переработать должностные инструкции своих подчиненных, повысить техническую оснащенность и «провести служебное слаживание нарядов органов внутренних дел на транспорте и служб авиационной безопасности».
Например, во Внукове уже сейчас служба авиационной безопасности аэропорта проводит досмотр пассажиров, багажа и грузов, а также охраняет воздушные суда, аэродромный комплекс и прилегающие территории совместно с транспортной милицией. Причем в аэропорту считают, что «совместная предполетная проверка принесет только пользу», сообщила «Газете.Ru» пресс-секретарь аэропорта Марина Козлова. Она напомнила, что еще в 2000 году в аэропорту был создан антитеррористический штаб, в который вошли представители всех силовых структур, и «он отлично зарекомендовал себя».
«В связи с недавними событиями все оперативные подразделения переведены на усиленный вариант несения службы. Представителей авиакомпаний и работников всех аэропортовых служб постоянно инструктируют, пассажиров и их багаж тщательно досматривают, внимательно изучают личные документы, — рассказала Козлова. — При этом отмечу, что аэропорт работает в штатном режиме, все рейсы вылетают по расписанию. Сейчас сотрудники службы авиационной безопасности совместно с оперативниками ЛОВД проводят комплекс специальных мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической устойчивости авиаузла».
После терактов 24 августа аналогичные мероприятия по организации безопасности начали вводить и в других российских аэропортах. Однако сказать, что безопасность усилили везде, вряд ли возможно.
Как рассказали «Газете.Ru» несколько авиапассажиров, которым в последние дни довелось побывать в московских аэропортах, особого контроля служб безопасности не видно.
Например, по словам пассажира рейса Москва (Домодедово) — Уфа, «сотрудники аэропортов и здесь, и там почти не смотрят на багаж, только тыкают в мобильники, чтобы проверить, что это не бомба. Разве что кинологи с собаками среди пассажиров ходят». Правда, зам председателя совета директоров группы «Ист-Лайн» (аэропорт Домодедово) Сергей Горбунов пояснил «Газете.Ru», что это на самом деле обманчивое впечатление. «Работа ведется. Просто ее не сразу замечают, — пояснил он. — Не обязательно же досматривать с пристрастием всех, если контроль идет техникой и по поведению людей».
По словам другого пассажира, внешних перемен не заметно и в Шереметьеве. «Я в пятницу прилетел из Минска. Никаких собак нигде не было, на выходе из бокса не проверяли, на выходе из здания аэропорта остановил милиционер и вежливо попросил паспорт, но быстро отпустил».
«Кстати, я недавно прилетал в Москву (Внуково) из Чечни, только через Ингушетию, — добавил он. — В Магасе очень пристрастно шмонали. Во-первых, паспорт и сумку проверяют прямо на входе в аэропорт. Во-вторых, регистрация проводится не только сотрудником аэропорта, но и все билеты смотрит милиционер, которому построили рядом специальную будку. А когда смотрели вещи, меня какой-то человек в гражданском отвел в сторону, в специальную комнату для обысков, поверил все вещи в рюкзаке, записи мои… Наверное, чекист».
По всей видимости, МВД и Минтранспорта посчитали, что по-настоящему обезопасить пассажиров воздушного транспорта возможно будет только после законодательных изменений. В связи с этим в понедельник председатель Госдумы Борис Грызлов поспешил пообещать, что депутаты решат этот вопрос уже в период осенней сессии.
