Цивилизация
В этот четверг на заседании правительства будут рассмотрены показатели работы всех министерств и ведомств за последние пять месяцев. Это ознаменует начало следующего второго этапа административной реформы. Как пояснил вице-премьер Александр Жуков, на первом этапе была проведена работа по формированию структуры правительства и утверждены новые положения для всех министерств и ведомств. Вице-премьер сообщил, что результатами первого этапа доволен. Согласно его оценке, «на сегодняшний день министерства работают в нормальном режиме, агентства и службы тоже».
Смысл же второго этапа реформы, по словам вице-премьера, заключается в том, что «каждое министерство, служба, агентство должны четко понимать, как они встраиваются в общие цели, которые пытается достигнуть правительство, а именно: улучшение жизни людей, увеличение ВВП, повышение безопасности страны».
Эксперты соглашаются, что от такой «цели» веет безысходностью – как будто правительству срочно надо продолжать начатую реформу, а наскрести смысла и конкретных задач не получается. «У меня ощущение, что в ходе этой административной реформы в правительстве потеряна координация», — сказал «Газете.Ru» директор Международного института гуманитарно-политических исследований Вячеслав Игрунов. По его выражению, министерства и ведомства сегодня «действуют врастопырку». О «нормальной работе» служб и агентств, считает эксперт, сегодня и речи быть не может. Целый ряд служб и агентств еще не имеет положений, и их сотрудники даже не могут получать зарплаты. Первый этап реформы, по оценке аналитика, нельзя назвать эффективным. «Происходит большая смена кадров, и зачастую на смену квалифицированным специалистам приходят службисты из «Единой России». Перед правительством в ходе проведения административной реформы, пояснил Вячеслав Игрунов, стоят конкретные задачи – сократить аппарат и вывести государство из не свойственных ему видов деятельности.
«Как это реализовать, правительство не знает. Идет слепой поиск», — заявил эксперт.
Экономист ИК «Тройка Диалог» Евгений Гавриленков отметил, что в ходе первого этапа реформы количество различных структур в правительстве только увеличилось: хотя число министерств сократилось, агентств и служб стало больше. В результате, считает эксперт, система управления усложнилась, а политика правительства в целом «стала менее осознанной». Действия на банковском поприще говорят о том, что какого-то единого курса нет. «Разнонаправленность сигналов, которые мы получаем, уже затормозила многие процессы в экономике. Кредитный и фондовый рынки снизили активность, и есть опасения относительно возможного замедления экономического роста», — сказал аналитик.
Наиболее заметный разлом в правительстве, по мнению Игрунова, назрел между министром экономического развития и торговли Германом Грефом и премьер-министром Михаилом Фрадковым.
Некоторые эксперты уже сделали из этого вывод, что в ходе второго этапа реформы Герман Греф будет заменен на более лояльного заместителя Андрея Шаронова. Вячеслав Игрунов поостерегся делать подобные прогнозы. Но все же отметил ненормальность ситуации, когда премьер и министр по ряду вопросов, в частности относительно возможностей экономического роста, делают противоположные заявления. Помимо этого, добавил Игрунов, появился еще один источник противоречий – администрация президента стала заметным игроком в правительстве. Это, считает эксперт, вносит непредсказуемость в действия правительства. В качестве примера он привел обсуждение правительством плана приватизации на 2005 год, когда список не подлежащих продаже стратегических объектов поступил почему-то от администрации президента, хотя по логике его должно было выработать Минэкономразвития.
Население также находится в недоумении от нового правительства. По данным исследования ROMIR Monitoring, более трети россиян до сих пор не могут определить, как относиться к политике правительства под председательством Михаила Фрадкова. Как пояснил «Газете.Ru» генеральный директор Всероссийского центра исследования общественного мнения (ВЦИОМ) Валерий Федоров, «смысл изменений, произошедших с правительством, цели и механизмы реформы для населения остаются неясными, никакой отдачи оно пока не почувствовало». В то же время отношение к правительству скорее негативное, и это связано с тем, что оно не имело традиционных 100 дней на раскачку, а сразу приступило к самой непопулярной – социальной – реформе. По известности же среди членов нового правительства лидируют премьер Фрадков («отношение к нему амбивалентное»), вице-премьер Жуков («он народу симпатичен») и министр здравоохранения и соцразвития Михаил Зурабов. Последнего воспринимают негативно. «Он оказался на переднем крае социальной реформы и абсорбирует весь негатив», — пояснил Валерий Федоров.
