Цивилизация
Счетная палата РФ (СП) в пятницу огласила результаты проверки использования бюджетных средств в Чукотском автономном округе. Страсти по Абрамовичу намеренно нагнетались главой СП еще с осени, когда стало известно о покупке олигархом британского футбольного клуба «Челси». А в последние две недели Сергей Степашин при каждом удобном случае напоминал, что готовит олигарху страшные разоблачения.
Конец противостояния получился неожиданно скомканным: вместо Степашина о грехах губернатора-олигарха в пятницу почему-то вышел рассказывать аудитор Счетной палаты Сергей Рябухин. Он заявил, что регион «фактически банкрот», но сделал это как-то не всерьез.
Общая сумма финансовых нарушений в Чукотском автономном округе за 2003 год и январь — февраль 2004 года составила 1,5 млрд руб.
Выявлено нецелевое использование 547 млн рублей, из них из федерального бюджета порядка 104,5 млн. рублей. На эту сумму СП предложила Минфину сократить помощь региону в следующем году.
По косвенным данным, нарушения заключаются в том, что чукотские власти установили слишком большие надбавки к зарплатам бюджетников и чиновников, но это беда всех регионов-доноров. Как заявил недавно Сергей Васильев, председатель комитета Совета федерации по финансовым рынкам и денежному обращению, ситуация типична для проблемных регионов: чем больше дотаций из центра, тем лучше зарплаты чиновников. Понятно, что за такие нарушения скорее накажут начальников среднего звена, чем самого губернатора.
В общем-то, накопали не так уж и много. Но это не помешало аудитору СП на весь мир объявить Чукотский округ банкротом. Общий объем госдолга региона на 1 января текущего года составил 9,3 миллиарда рублей, а значит, более чем в 2,5 раза превысил собственные доходы Чукотки, которые по итогам 2003 года составили 3,9 миллиарда рублей. Налицо — прямое нарушение законодательства, считают в СП, а значит, регион фактически является банкротом, заявил Рябухин.
Счетная палата не уполномочена признавать кого-либо банкротом. Она может лишь собрать информацию и передать ее в правительство, администрацию президента и Генпрокуратуру для ознакомления.
Но Сергей Степашин то и дело по разным поводам делает заявления, которые иначе как политическими не назовешь. А в некоторых случаях, как в ситуации с Абрамовичем, пытается присвоить СП функции прокуратуры, которая выступает обвинителем от лица государства.
Тем не менее слово сказано, и теперь власти предстоит что-то делать с результатами «раскопок» на Чукотке. «Говорить о банкротстве Чукотки преждевременно, — уже заявил председатель Госдумы Борис Грызлов. — Насколько мне известно, правительство Чукотского АО готово рассмотреть варианты реструктуризации долгов».
Дело в том, что большинство долгов образовались еще в середине 90-х годов, то есть задолго до того, как Абрамович появился на Чукотке.
По словам самого Рябухина, речь идет прежде всего о взятом еще в 1994–1995 годах золотом кредите на сумму $190 млн.
Первый вице-губернатор Андрей Городилов Чукотского округа уже заявил, что долги будут реструктурированы до конца текущего года. И регион не только имеет право, но и обязан это сделать.
Как объяснили «Газете.Ru» эксперты бюджетного комитета Госдумы, «в законе о бюджете есть статья, где Минфин рекомендует реструктурировать «золотые» долги. Вот если бы этой записи не было, можно было бы квалифицировать невыплаты соответствующим образом и подвести Чукотку под банкротство».
Впрочем, даже в этом случае обанкротить Чукотку было бы почти невозможно.
Формально в российском законодательстве прописана возможность введения внешнего управления и банкротства региона – в пакете законов о принципах местного самоуправления, принятом в прошлом году. Но механизм реализации из закона не очень понятен.
Как объяснили думские эксперты, для начала арбитражный суд должен признать факт банкротства. А для этого должны быть внесены соответствующие изменения в Бюджетный кодекс (которые до сих пор не поступили в Думу из правительства). Кроме того, в существующем законодательстве прямо сказано, что механизм банкротства запускается с 1 января 2007 года.
По мнению эксперта Экономической экспертной группы при Минфине РФ Александра Андрякова, все, в чем можно обвинить чукотские власти, – это нарушение ст. 107 Бюджетного кодекса, в которой говорится, что объем госдолга не должен превышать собственные доходы региона за вычетом финансовой помощи других уровней бюджета.
В случае, если долгов больше, чем положено, регион лишается права принимать на себя новые долговые обязательства на период, пока производятся выплаты по существующим долгам.
Если регион платить по долгам совсем не в состоянии, контроль за исполнением его бюджета может быть передан Минфину.
Но это возможно скорее в теории, чем на практике. По словам эксперта, механизм передачи прав не прописан и со времен принятия кодекса, то есть с 1998 года, ни одного подобного прецедента не было. Да и кто ж из губернаторов, находясь в здравом уме, признается, что он банкрот? А раз не признается, надо еще доказать, что субъекту нечем платить. У бюджета региона множество источников финансирования. И, как считают в бюджетном комитете Госдумы, практически всегда можно найти, откуда взять деньги на погашение долгов. Именно поэтому так сложно доказать, что субъект — банкрот.
По словам Андрякова, возможность введения так называемого внешнего управления предусмотрена поправками в БК, которые еще не приняты и также вступят в действие с 2007 года. Именно поэтому выводы СП выглядят какими-то несерьезными.
Впрочем, репутацию олигарха Сергею Степашину подпортить все же удалось, считает Алексей Макаркин, заместитель директора Центра политических технологий.
«Выводы Счетной палаты — большой удар по престижу Абрамовича, который позиционировал себя как эффективный менеджер. В ходе губернаторских выборов бизнесмен объяснял, что он — именно тот человек, который из региона-банкрота сделает конфетку, — заявил Макаркин «Газете.Ru». — Якобы для этого Абрамович сменил команду управленцев, поставил на ключевые посты доверенных людей, но результаты, которых он добился, не отличаются принципиально от тех, которые были на момент выборов».
По мнению политолога, после заявлений СП «Абрамович не выглядит как человек социально ответственный и как эффективный менеджер. Особенно на фоне инвестиций, которые олигарх сейчас делает в Британии. Теперь ему будет трудно доказать, что он вложил серьезные деньги в Чукотку».
