Цивилизация
Тюменская область и входящие в ее состав автономные округа не смогли договориться о механизме распределения полномочий. Очередное заседание трехсторонней рабочей группы по выработке механизма распределения полномочий между областью и ее составными частями – Ямало-Ненецким и Ханты-Мансийским автономными округами – закончилось безрезультатно.
Стороны так и не приступили к непосредственному дележу полномочий и ни на шаг не приблизились к подписанию договора.
В автономных округах уверены, что область сознательно саботирует работу совместной группы, так как преследует цель объединения трех субъектов в один и не хочет делиться полномочиями. При этом в обоих АО с крайним подозрением относятся к участившимся фактам обращения администрации области напрямую к муниципалитетам автономных округов; руководство округов считает подобную практику незаконной.
Надо заметить, что до принятия поправок в закон «Об общих принципах организации органов госвласти» идея об объединении области и АО серьезно не рассматривалась. Богатые углеводородным сырьем округа не хотели взваливать на себя обузу в виде аграрного юга области. А до избрания губернатором Тюменской области северянина Сергея Собянина отношения между субъектами федерации вообще были крайне напряженными. Автономии даже грозились выйти из состава области, поскольку считали ее притязания на их бюджеты необоснованными.
Однако замглавы президентской администрации Дмитрий Козак выдвинул свою идею бюджетного федерализма. Теперь полномочия, находящиеся в совместном ведении федерации и субъекта, и их финансирование передаются «полноценным» регионам, то есть областям и краям. Те, в свою очередь, могут делегировать эти полномочия обратно автономиям, заключив с ними специальный договор. Но могут этого и не делать и сохранить за собой контроль над всей территорией субъекта.
Воспользовавшись обновленным законом, Собянин решил объединить процессы делегирования полномочий и укрупнения региона.
Администрация Тюменской области формально поддержала инициативу округов по заключению договора о делегировании полномочий, однако на самом деле всячески саботировала работу группы. Представитель от Тюменской области вице-губернатор Владимир Якушев либо просто не являлся на заседания, либо откладывал их по причинам отпуска, болезни и т. д. История затянулась, и под угрозой оказались бюджетные процессы: до мая округам было необходимо определиться в отношениях с областью и начать подготовку бюджетов на 2005 год.
Параллельно на соглашение с Собяниным пошел губернатор ЯНАО Юрий Неелов. Было объявлено, что два региона рассматривают возможность объединения и создают специальную рабочую группу по разработке общего бюджета. Неелов не получил взамен полномочия, однако добился того, что их будут выполнять органы исполнительной власти Тюменской области с размещением в Салехарде. Собянин пообещал, что эти структуры будут сформированы на основе соответствующих подразделений администрации Ямала с сохранением штата и зарплаты.
С губернатором ХМАО Александром Филиппенко переговоров на эту тему не вели. Он был возмущен, но между тем признал, что объединение субъектов целесообразно. Другими словами, речь в данном споре идет о выполнении округами полномочий до завершения длительного процесса укрупнения.
На очередном заседании стороны должны были обсудить результаты работы четырех отраслевых групп, которые были сформированы для выработки механизма передачи конкретных полномочий.
Однако, как сообщил «Газете.Ru» член рабочей группы от Тюменской области Владимир Ульянов, доложенная информация была лишь принята к сведению, поскольку отраслевые группы выполнили работу не в полном объеме.
По его словам, в итоговом протоколе сегодняшнего заседания содержится рекомендация к отраслевикам завершить анализ информации и выработку предложений об исполнении полномочий органами госвласти Тюменской области, Югры (ХМАО) и Ямала до 15 мая.
Следующее заседание трехсторонней группы пройдет в Ханты-Мансийске 28 мая. Судя по темпам ее деятельности, окончательный итог работы будет подведен не ранее конца июня. В округах уже заявили, что затягивание процесса подписания договора может привести к срыву бюджетного процесса со всеми вытекающими последствиями, в том числе и в отношении взаимодействия с федеральным центром.
