Цивилизация
Ожидается, что предложения МЭРТ по административной реформе будут обсуждаться 15 мая на заседании правительства. Чтобы выдержать этот срок, министерство должно было представить перечень избыточных функций федеральных органов исполнительной власти, которые оказывают влияние на экономическое развитие страны, не позднее 5 мая. Правда, заместитель министра Михаил Дмитриев публично высказывал сомнения в том, что это поручение правительства может быть выполнено одновременно и быстро, и качественно.
По словам Дмитриева, за месяц, отведенный правительством на подготовку списка своих избыточных функций, «те пять специалистов, которые работали над поставленной задачей, смогли выявить только проблемы, которые лежат на поверхности». Между тем решение подобных задач в зарубежной практике (такая же работа была проделана при президентстве Джорджа Буша-старшего) «требовало куда больше времени, средств и человеческих ресурсов».
Впрочем, не представленные вовремя предложения Минэкомразвития были бы выгодны правительственному аппарату.
Изменение структуры правительства запланировано на 2004 год. Если бы МЭРТ не успело с набросками административной реформы, опытные аппаратчики из Белого дома получили бы прекрасную возможность или оставить все как есть, или постепенно изменять ситуацию в нужном им направлении.
В результате Минэкономразвития посчитало избыточными почти 500 функций госвласти. Однако, по словам Михаила Дмитриева, это вовсе не означает, что все они будут упразднены.
Функции власти поделены на три вида — «правоустанавливающая» (или нормативно регулирующая), «правоприменительная» (контроль и надзор) и «функция по предоставлению услуг» (здесь речь идет о культуре, здравоохранении и образовании).
Планируется, что упразднение избыточных министерств будет проводиться поэтапно. Первая группа ликвидируемых в действительности не велика. К ним, по словам Михаила Дмитриева, относятся так называемые неисполняемые функции государственной власти.
Затем должна последовать группа «исполняемых, но противоречащих логике развития» функций. Но и она не многочисленна. Кроме того, выделены и «потенциально избыточные» группы. Это определенные министерства и ведомства, которые могут попасть под категорию избыточных уже в ходе проведения реформы государственной службы. Что касается дальнейших групп, то на их разработку МЭРТу, как и предупреждал замминистра Дмитриев, просто не хватило времени. Цель административной реформы — ликвидация избыточных органов власти. В действительности получается, что упразднять особенно нечего.
Представители бизнеса, которые также принимали участие в обсуждение избыточных функций власти, настроены более решительно, чем Минэкономразвития. Они считают, что власть не должна строиться на отраслевом принципе управления и всячески свою идею лоббируют. Впрочем, по мнению руководителя рабочей группы по административной реформе РСПП Александра Шохина, «последние назначения в правительстве позволяют предположить, что серьезных изменений, связанных с административной реформой, не будет».
Вообще-то реализация административной реформы в РФ позволит сэкономить в федеральном бюджете 8–10 млрд руб. в год. Согласно расчетам Минэкономразвития, эта сумма примерно соответствует 12–15% всех расходов, которые сегодня направляются на содержание органов исполнительной власти. Но, учитывая давние разногласия между правительством и МЭРТ по поводу предмета реформы, сложно ожидать, что эти цифры заставят Белый дом изменить свое мнение сейчас.
