Цивилизация
Сроки рассмотрения законопроектов Козака были четко оговорены – 16 и 23 апреля. Однако в прошлую пятницу кремлевский чиновник посетил очередное совещание рабочей группы по подготовке своих законов ко второму чтению и сообщил депутатам, что они могут никуда не торопиться: Кремль переносит второе чтение на июнь. Сегодня это решение было утверждено положенным образом на совете Госдумы. После заседания совета спикер Геннадий Селезнев едва ли не со злорадством заявил: «Мы можем рассматривать эти законы и в июне, можем и в августе, можем и в сентябре (известно, что в июле и августе депутаты на каникулах. – «Газета.Ru»). Мы только сейчас выходим на понятие бюджетного федерализма, поэтому закон надо дорабатывать».
Многие эксперты, наблюдавшие за прохождением законов Козака, уверены в том, что второе чтение оттянется не только до лета, но и вообще до следующего года. Не исключено, что реформа будет одобрена уже после переизбрания Владимира Путина, чтобы не перегружать избирателей проблемами, которые у них и так появятся в области ЖКХ, а значит, не подрывать административный ресурс «Единой России».
Вице-спикер Госдумы от СПС Ирина Хакамада подтвердила «Газете.Ru», что, по всей видимости, депутаты нынешнего созыва уже не будут рассматривать законопроекты о реформе местного самоуправления.
СПС и в первом чтении был против козаковских инициатив. А на прошлой неделе центристская фракция «Единство» обрушилась на правительство с критикой по поводу затягивания обсуждения законопроектов. «Это вынужденный шаг, вину за который несет правительство. Несмотря на многократные поручения, правительство не подготовило поправки в Бюджетный и Налоговый кодексы, без которых рассмотрение законопроектов невозможно», – говорилось в заявлении фракции.
Выступление фракции было столь внезапным, что, казалось, давало все основания считать, что «Единство» побежало впереди паровоза. Однако, похоже, никакого недоразумения тут нет, акция четко спланирована. Просто в Кремле появились свои причины для того, чтобы перенести рассмотрение законов.
В действительности поправки в Налоговый и Бюджетный кодексы, как считает член СПС Вадим Бондарь, вполне можно было бы принять и без новой редакции закона о самоуправлении. Поэтому подобная привязка в некотором роде искусственна.
Кроме того, ни для кого не секрет, что необходимые Кремлю законы принимаются всегда. А неожиданная нерешительность со стороны кремлевской администрации объясняется тем, что закон вызывает много нареканий и вопросов. Более 6 тыс. поправок поступило после первого чтения. Для того чтобы рассмотреть их, как планировалось, к концу апреля, рабочая группа работает каждый день по несколько часов.
Число противников закона растет. В первую очередь недовольны неясными перспективами регионы. Кроме того, как стало известно, много нареканий вызывает новый закон в Минфине.
Достаточно прохладно относится к нему министр финансов Алексей Кудрин. Минфин вообще поставлен перед тяжелой задачей – закрепить налоговые нормативы, привязав их к полномочиям муниципалитетов. Но все дело в том, что реформа Козака таких полномочий не оставляет. В итоге в ведении муниципалитетов остается только пресловутое ЖКХ и благоустройство территорий. А все денежные полномочия остаются у субъектов федерации. До сих пор остается под вопросом, какие налоги возможно будет закрепить за муниципалитетами.
Есть претензии к закону и у депутатов. По мнению «яблочника» Сергея Митрохина, при подготовке проекта ко второму чтению возникла реальная опасность значительного ограничения полномочий местного самоуправления: «Правительство не только не предполагает передачу на муниципальный уровень новых доходных источников, но и не скрывает намерения уменьшить налоговую базу местных бюджетов».
Правда, и сам Дмитрий Козак признает, что одновременно с закреплением доходных источников за каждым уровнем власти необходимо думать и о продолжении налоговой реформы, призванной снизить нагрузку на экономику. Правительство, по его словам, уже имеет все расчеты расходных обязательств каждого уровня власти, однако окончательного решения по структуре этих источников пока не принято. И главное – неясно, когда такое решение появится.
В результате ситуация с прохождением этого закона сложилась непростая. Уверенности в том, что он будет принят, у Кремля нет. Мнения среди центристских партий разделились – дрогнули «Регионы России», партия «Народный депутат». Поэтому и было принято решение повременить с его принятием. Как показывает практика, самые непопулярные законы принимаются обычно в последние дни зимней или летней думской сессии. Или уже после выборов.
