Цивилизация
В понедельник стало окончательно понятно, что разработанный в Совете федерации вариант программы по защите свидетелей не пройдет даже первого чтения в Государственной думе. К такому выводу пришли практически все участники круглого стола, организованного Фондом развития парламентаризма в России (ФППР).
«Газета.Ru» подробно рассказывала о законопроекте, который обсуждался в понедельник представителями Совета федерации, Государственной думы, правового управления президента, МВД, прокуратуры, адвокатами и юристами.
По словам практически всех участников заседания, подобная программа нужна, однако сам текст законопроекта никуда не годится.
Как рассказал главный советник Главного государственного правового управления президента России Михаил Палеев, предыдущие законы также нарушали принцип равенства сторон в судебном процессе, ущемляя права обвиняемого или подсудимого и уничтожая, фактически, презумпцию невиновности. Например, несколько раз инициаторы законопроекта предлагали ввести в судебную практику анонимного свидетеля. Это давало возможность обвинению безнаказанно оклеветать любого человека без проверки свидетельских показаний судом или стороной защиты. И хотя законопроект, предложенный сейчас на рассмотрение Государственной думе, принцип равенства сторон более или менее соблюдает, в нем много других ляпов.
Впрочем, как пояснил «Газете.Ru» юрист-аналитик ФППР Егор Дорошенко, основные положения программы были разработаны еще при первой попытке внедрить ее в жизнь, которая провалилась в 1994 году. Тогда был создан список лиц, которые могут подпасть под программу, перечень мер, которые можно применять в рамках защиты участников уголовного процесса и судопроизводства. С тех пор в сути программы мало что изменилось, однако реальных шансов на ее продвижение не было.
По словам Дорошенко, камней преткновения было два: во-первых, у государства не было денег на подобную программу, а во-вторых, большинство положений закона должны регулироваться соответствующими статьями Уголовного, Уголовно-процессуального и других кодексов. Например, можно ли свидетелю сохранять анонимность, какова должна быть ответственность за нарушение положений закона, как компенсировать ущерб, который терпят лица, подпавшие под программу.
С вступлением в силу новых УК и УПК большинство из этих юридических проблем снялись. Поэтому теперь программа пройдет через Государственную думу. Правда, не находящийся в руках депутатов законопроект, а новый вариант, разработанный правовым управлением президента России.
Как уточнил Палеев, новый вариант закона четко указывает, кто, какие меры, в какой степени и с чьего разрешения должен применять в рамках программы по защите свидетелей. Поэтому все декларативные статьи из текста закона уберут. Пункты об ответственности за неисполнение положений закона, а также процессуальные схемы введения мер программы вынесут в отдельные поправки к УК и УПК. Как удалось выяснить «Газете.Ru», заниматься программой будет единое управление, созданное в рамках МВД. А денег им дадут не 3,7 млрд рублей, а меньше. «Насколько меньше, сказать не могу, но мне кажется, что данная цифра сильно завышена», — заявил Палеев.
По словам руководителя аппарата думского комитета по безопасности Рональда Журавлева, депутаты с радостью примут любой законопроект – как предложенный членами Совета федерации, так и разработанный президентским управлением. «За последние 8 лет через думу прошло восемь вариантов этого закона. Сейчас в руках депутатов девятый, а президент предложит десятый. Прошло более 50 круглых столов, на которых мусолят одни и те же темы, а закона так и нет. Люди гибнут или отказываются от показаний, но в обоих случаях уголовные дела разваливаются. Поэтому мне кажется, что любой закон лучше полного отсутствия закона».
МВД уже готовится к тому, что его сотрудникам придется работать в программе по защите свидетелей. Пока подобные подразделения созданы в Казани и в Москве. Правда, как рассказал «Газете.Ru» руководитель отдела по защите свидетелей Московского УБОП Олег Эктов, за год работы им удалось защитить от преступников только 12 человек.
