Цивилизация
Президент России Дмитрий Медведев, наконец, внес в Госдуму законопроект «О бесплатной юридической помощи в Российской федерации».
Узаконенная бесплатная юридическая помощь шла к гражданам несколько лет. Поручение подготовить документы для создания государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам на всей территории страны Медведев дал еще в январе 2009 года, по его планам, госюристы должны были заработать с 2010 года. В ноябре 2009 года министр юстиции Александр Коновалов доложил президенту, что законопроект проходит последние согласования в профильных ведомствах и вскоре будет внесен в Госдуму. В июне 2011 года законопроект, наконец, дошел до нижней палаты парламента. В соответствии с законопроектом, госсистема по бесплатной юрпомощи заработает с 2012 года.
Законопроекту долго сопротивлялась адвокатура, говорит Трунов: им хотелось, чтобы все было на базе адвокатуры, как наиболее профессионального сообщества. Кроме того, отмечает адвокат, идея стоит немалых денег: «Это вам не бесплатное кино».
Согласно законопроекту, юрпомощь гражданам будет оказываться в виде консультирования, составления документов, представления в судах, госорганах и муниципальных органах. Право на бесплатную юрпомощь имеют малоимущие граждане, инвалиды I и II группы, ветераны ВОВ, герои, дети-сироты и дети-инвалиды, несовершеннолетние безнадзорные и правонарушители, недееспособные граждане.
Вводится понятие государственной и негосударственной системы бесплатной юридической помощи.
В государственной системе бесплатной юрпомощи участвуют госорганы России и субъектов РФ, государственные внебюджетные фонды, государственные юридические бюро. В форме казенных учреждений субъектов создаются Государственные юридические бюро, к участию в госсистеме могут привлекаться и сторонние адвокаты. Рекомендации по персональному составу госбюро выдает адвокатская палата субъекта: до 15 ноября местная Адвокатская палата направляет местный минюст список адвокатов, участвующих в системе бесплатной юрпомощи. До 31 декабря этот список публикуется в СМИ и интернете. Вопросы оплаты труда и компенсации расходов адвокатов решаются руководством субъекта РФ.
Госбюро может помочь гражданам по вопросам сделок с недвижимым имуществом, прав на жилое помещение и земельную собственность, защиты прав потребителей, трудовых спорах, вопросы материнства и гражданства, компенсационных выплат, реабилитации, обжалования должностных лиц.
Государственные юридические бюро создавались в России еще с 2005 года, в соответствии с постановлением правительства «534 «О проведении эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам». Они относились к ведению Министерства юстиции и финансировались из федеральных бюджетов.
«Там работают за госденьги бывшие юристы, или вышедшие на пенсию, или отстраненные от процесса», - характеризует Трунов. Но они не имеют полномочий защищать интересы граждан в суде, лишь вести первичную работу. Кроме того, подчеркивает Трунов, при всей правильности идеи, госбюро по определению хуже частного адвоката в условиях рыночной экономики: работающий на небольшой зарплате у государства адвокат не будет до конца отстаивать интересы клиента. Кроме того,
госбюро оказывается совершенно бездейственным в случае, когда гражданин выступает против государства: «Оно кормится с руки государства», - говорит адвокат.
Финансирование расходов, связанных с созданием и деятельностью государственных юридических бюро и оплатой труда адвокатов, будет расходным обязательством субъектов. Остальное финансируется за счет ассигнований из федерального бюджета и бюджета регионов. Размер и порядок зарплаты адвокатов устанавливается Адвокатской палатой региона.
Негосударственная система правовой помощи включает негосударственные центры и юридические клиники. Юридические клиники формируются вузами, в них работают студенты под контролем лиц, имеющих высшее юридическое образование. Понятие «юридические клиники» было в России до революции, говорит Трунов, введение юрклиник- важный шаг и для улучшение качества юридического образования.
Также могут создаваться негосударственные юридические центры, в виде НКО или структурной единицы юрлица. Список соответствующих центров публикуется в интернете министерством юстиции региона.
Бесплатная юридическая помощь населению в том или ином виде давно работает, отмечает Трунов. Этим давно занимается федеральный союз адвокатов - в свое время их юрконсультации располагались даже на базе общественных приемных «Единой России», сейчас активно сотрудничают с муниципалитетами. О развитии региональной сети бесплатных юридических приемных заявляла и Ассоциация юристов России, которая и должна была в соответствии с изначальным поручением разрабатывать единый стандарт юридической помощи.
