Цивилизация
В понедельник на официальном сайте Минюста появился проект закона о внесении изменений в статью 42 ФЗ «О государственной гражданской службе». Одновременно в ведомстве подготовили проект указа президента «О внесении изменений в Положение о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 30 мая 2005 г. № 609».
Авторы документа предлагают дополнить норму, регламентирующую правила обращения с персональными данными госслужащего, положением, согласно которому обнародованию должны подлежать сведения о наградах и дисциплинарных взысканиях чиновников.
Соответствующие изменения предлагается внести в часть 3 статьи «Персональные данные гражданского служащего и ведение личного дела гражданского служащего» (ст. 42). Авторы документа предлагают дополнить ее частью 3.1.
Согласно тексту поправки, данные о наградах и дисциплинарных взысканиях, примененных по отношению к госслужащему, должны размещаться на официальном сайте ведомства.
В пояснительной записке к документу авторы отмечают, что изменения вносятся в целях открытости государственной службы. «Доступность указанных сведений будет способствовать не только повышению информационной открытости государственных органов во взаимодействии с гражданским обществом, но и повышению эффективности работы внутри системы государственной службы», — подчеркивается в сопроводительных документах. В частности, авторы считают, что эти сведения могут быть полезны для формировании кадрового состава государственной службы, «при обновлении и ротации кадров».
Между тем обнародованию будет подлежать не вся информация об успехах и ошибках государственных чиновников. В тексте пояснительной записки уточняется, что сведения о персональных данных госслужащих, подлежащих публикации, определяются указом президента. «Проектом указа (он уже разработан Минюстом – «Газета.Ru») предлагается размещать на официальном сайте государственного органа лишь сведения о наиболее значимых видах поощрений и награждений, применяемых к государственным гражданским служащим», — говорится в документе.
В частности, предполагается, что перечень дисциплинарных взысканий, сведения о которых будут размещаться на официальном сайте, будет ограничен дисциплинарными взысканиями, установленными пунктами 3–5 части 1 статьи 57 закона «О гражданской службе», то есть публикации будут подлежать предупреждение о неполном должностном соответствии, освобождение от замещаемой должности гражданской службы и увольнение с нее.
В подготовленном ведомством указе расшифровывается, что особое внимание будет уделяться проступкам, связанным с появлением на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, разглашением сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, ставших известными гражданскому служащему в связи с исполнением им должностных обязанностей.
Также широко известными могут стать факты «совершения по месту службы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного уничтожения или повреждения такого имущества, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях, принятия гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории «руководители», необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иное нанесение ущерба имуществу государственного органа, однократного грубого нарушения гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории «руководители», своих должностных обязанностей, повлекшего за собой причинение вреда государственному органу и (или) нарушение законодательства РФ».
Доцент Высшей школы экономики Павел Кудюкин к идее ведомства отнесся настороженно: «Целесообразность этого нововведения неочевидна. Ведь, с одной стороны, у госслужащих появится стимул, чтобы работать лучше и не попадать под взыскания, а с другой, существует тонкий психологический момент, и для кого-то публикация подобных сведений может стать серьезной психологической травмой», — поясняет эксперт.
По его словам, прежде чем вводить такую практику, нужно провести консультации не только с юристами, но и с психологами.
Концепция законопроекта может противоречить закону «О персональных данных», допускает эксперт.
Впрочем авторы эту претензию предвидели. «Изменения не вступают в противоречие с законодательством в области персональных данных», — говорится в пояснительной записке к документу. По мнению авторов, претензия неуместна в связи с пунктом 1 части 2 статьи 6 закона «О персональных данных»; согласно этой норме право субъекта персональных данных на их конфиденциальность может быть ограничено в ряде случаев.
Бывший первый замначальника управления по связям с общественностью администрации президента и руководитель управления правительственной информации аппарата правительства, политтехнолог Алексей Волин в свою очередь считает идею хорошей. «О своих наградах госслужащие сообщать не забывают, а вот данные о том, кого и за что наказали, могут представлять интерес», — заявил он «Газете.Ru».
«Если мы каждый раз будем спрашивать, готова власть или не готова, то никто никогда готов не будет», — говорит Волин, напоминая, что, когда подписывалось постановление № 1400, согласно которому все ведомства должны были обзавестись собственными сайтами, тоже никто не был готов. «Через колено заставили — худо-бедно работает», — говорит эксперт.
