Цивилизация
В среду на пленарном заседании Госдумы был принят в первом чтении законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий правительства РФ». Заслушав лаконочный доклад председателя комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству Владимира Плигина и одобрили законопроект в рекордно короткие сроки за 2 минуты 12 секунд без всякого обсуждения.
Законопроект был внесен в парламент 23 апреля по инициативе председателя думского комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Владимира Плигина и его первого заместителя Александра Москальца.
По словам Плигина, целый ряд полномочий правительства носит технологический характер и они могут быть переданы другим органам исполнительной власти - министерствам, службам и агентствам. Согласно документу, «сущностные решения» будут приниматься на уровне правительства, а целый ряд вопросов, которые не носят «сущностный» характер, перейдут к конкретным отраслевым федеральным органам исполнительной власти.
По замыслу авторов, законопроект должен повысить самостоятельность федеральных органов исполнительной власти и помочь правительству, не отвлекаясь на мелочи, сосредоточиться на решении глобальных вопросов социально-экономического развития страны в рамках стратегии развития страны до 2020 года.
«Проблема возникает в связи с тем, что российское правительство реализует около трех тысяч полномочий, мы предполагаем что в результате принятия законопроекта примерно пятьсот полномочий будут переданы на уровень министерств и ведомств, но это начальная работа по систематизации законодательства», - пояснил журналистам Плигин.
Законопроект предусматривает внесение изменений в 150 федеральных законов для того, чтобы закрепить более 500 из 3 тыс регулятивных, испонительно-распорядительных и контрольных полномочий правительства за министерствами, агентствами и ведомствами.
Предлагается перераспределить и передать полномочия в таких сферах, как государственное управление и муниципальная служба (более 20); образование и наука – (50); охрана здоровья граждан – более (40); градостроительство, строительство и жилищные отношения – более (30), сельское хозяйство более (13); пенсионное обеспечение и социальная защита граждан – более (30); культура – (20) полномочий.
Министерствам и ведомствам планируется передать такие обязанности правительства, как, например, утверждение форм документов, типов договоров, типовых положений, положений об осуществлении лицензирования отдельных видов деятельности, аккредитации организаций, утверждение регистрационных порядков.
Вместе с тем правительство сохраняет право отменять правовые акты министерств, агентств и ведомств и применять ответственности к должностным лицам этих органов. При этом не будет затронута компетенция правительства в сфере обороны, безопасности и охраны общественного порядка.
Впрочем, депутаты рискуют не успеть принять данный законопроект в течение весенней сессии. Госдума разойдется на летние каникулы 6 июля. По думскому регламенту депутаты в течение месяца могут вносить поправки во время подготовки ко второму чтению. По словам Плигина, профильные комитеты Госдумы предметно проанализировали законопроект и высказали целый ряд замечаний, которые будут учтены в процессе подготовки законопроекта ко второму чтению. Однако если депутаты поторопятся и предложат поправки в течение двух ближайших недель, парламентарии вполне могут успеть помочь оптимизировать работу правительства еще до начала летних каникул.
Есть и другая причина, по которой прохождение законопроекта через Думу может затормозится, - не до конца сформированная структура нового правительства. Этот факт может помешать правительству направить в Госдуму свои поправки до конца весенней сессии.
