Цивилизация
В понедельник прошло первое заседание рабочей группы, которая собирается написать проект федерального закона «О парламентских расследованиях». Предполагается, что он будет внесен на рассмотрение нижней палаты осенью. Парламентские расследования проводились и раньше. До сих пор, как известно, не закончила работать совместная комиссия Госдумы и Совета федерации, расследующая теракт в Беслане. Однако до сих пор статус и полномочия таких комиссии оставались неопределенными. Написать о них закон депутатам и сенаторам предложил Владимир Путин, заявивший об этом в последнем послании парламенту.
Хотя проект такого закона существовал и даже был принят в первом чтении прошлым созывом нижней палаты, депутаты решили начать все с чистого листа. «Есть политические соображения, по которым новый текст закона должен являться инициативой президента. И в этом смысл его разработки, — сказал «Газете.Ru» автор первого законопроекта независимый депутат Николай Гончар, входящий и в число группы авторов нынешнего варианта. —
Это необходимо прежде всего самой администрации президента, так как институт парламентских расследований будет политическим клапаном».
На заседание рабочей группы пришли в основном депутаты из «Единой России». Там им раздали черновик законопроекта, написанный экспертами комитета по конституционному законодательству и госстроительству. Как сообщил журналистам на брифинге его глава Владимир Плигин, до конца весенней сессии предполагается доработать текст, чтобы отдать его остальным депутатам для чтения на каникулах. Осенью, возможно, его внесет в Госдуму сам Путин. Только прочитать текст будет недостаточно. «Я буду советовать депутатам посмотреть фильмы «Крестный отец» и «Авиатор», так как там есть примеры парламентских расследований», — пообещал Плигин, сообщив, что «Авиатор» в этом смысле понравился ему меньше, потому что там герой Леонардо ди Каприо в таком расследовании участвовать отказался. «У нас такого не будет», — пообещал Плигин.
Полномочия комиссий по расследованию, прописанные в черновике закона, выглядят просто огромными. Наряду с обстоятельствами «особого государственного значения» или грубыми нарушениями прав человека предметом расследования могут стать действия любого представителя власти, включая первых лиц государства. Например, Госдума получит право расследовать в числе прочих действия главы правительства, министров, своего спикера, главы Счетной палаты и членов ЦИКа, а сенаторы – деятельность генпрокурора, спикера верхней палаты и губернаторов.
Угрозе расследований своей деятельности не подвержен только президент, который в законопроекте вообще ни разу не упомянут.
Зато все остальные будут целиком зависеть от комиссии, независимо от занимаемого поста. «Парламентская комиссия по расследованию вправе принять решение о приостановлении исполнения должностных полномочий лица, в отношении которого проводится расследование», — сказано в статье 18. Итогом же парламентского разбирательства может стать постановление Думы об «отстранении соответствующего должностного лица от должности в связи с совершением им действий, несовместимых с его статусом». Не исключено, что разработчики проекта имеют в виду, что эти решения будут носить рекомендательный характер, однако в тексте об этом пока ничего не сказано.
В проекте есть еще одна сенсационная норма: все показания парламентской комиссии должны даваться под присягой, а за неявку по вызову, отказ присягать или давать показания и дачу ложных показаний предлагается установить уголовную ответственность. Правда, разработчики еще не уверены, что это положение останется в законе. По словам Плигина, возможно, депутаты ограничатся административной ответственностью. Должностное лицо может отказаться от показаний только в том случае, если они касаются его самого, но тогда этот человек должен подать в отставку.
Своими следственными полномочиями парламентарии готовы поделиться только с силовиками.
Правоохранительным органам в проекте дается право отказать депутатам в предоставлении материалов, если по этому поводу возбуждено дело и проводится следствие. Кроме того, парламентарии обязаны скрывать ход и итоги расследования, если они связаны с государственной тайной.
В остальном предполагаются, что парламентские разбирательства будут открытыми. Правда, при этом, как сказано в статье 13, «члены парламентской комиссии обязаны до утверждения доклада парламентской комиссии по расследованию палатами ФС РФ никому не предоставлять какую-либо информацию об обстоятельствах производимого расследования, о связанных с расследованием лицах, об имеющихся материалах и данных». Другими словами, если эта норма сохранится в законе, то в дальнейшем информации о расследованиях будет не больше, чем о деятельности комиссии по Беслану.
Добиться начала парламентского расследования будет непросто. Предложение должно быть поставлено в повестку дня, если под ним подпишутся не меньше одной пятой членов нижней или верхней палаты, то есть 90 депутатов или сенаторов. Но для того чтобы его начать, нужно получить поддержку большинства членов Госдумы или СФ, а то и двух третей от обеих палат вместе, если расследование затронет вопросы обороны и внешней политики. Если депутаты или сенаторы решат проводить расследование, в комиссию должны войти от 5 до 25 парламентариев. В Госдуме они должны пропорционально представлять все фракции, а в СФ – все комитеты. Если же собирается совместная комиссия, то представительство обеих палат должно быть равным.
На парламентское расследование законопроектом отводится максимум шесть месяцев (надо сказать, комиссия по Беслану этот срок давно превысила), то есть начинать подобные разбирательства депутаты и сенаторы смогут не меньше чем за полгода до истечения их полномочий.
«Газета.Ru» будет следить за судьбой законопроекта.
