Цивилизация
Федеральная антимонопольная служба предлагает упразднить все государственные и муниципальные унитарные предприятия (ГУП и МУП), за исключением созданных в стратегически важных отраслях. ФАС напомнила, что сокращение ГУПов и МУПов предусматривалось административной реформой. «Вместо этого наблюдается засилье этих организаций на рынке, рост платных услуг, форсированная передача им государственного и муниципального имущества и препятствование предпринимателям в приватизации имущества, находящегося в аренде более 3 лет», — говорится в докладе антимонопольной службы.
Унитарные предприятия, по данным ФАС, получают незаконные преференции и зачастую являются инструментами вывода бюджетных средств из-под государственного контроля.
Более того, по оценке антимонопольного ведомства, ГУПы и МУПы стремятся подменить собой деятельность частных коммерческих структур, пытаются участвовать в переделе рынка. Как рассказал «Газете.Ru» экс-глава экономического управления администрации президента РФ Антон Данилов-Данильян, вопрос ликвидации унитарных предприятий в их нынешней форме, поднимается уже на протяжении нескольких лет.
«Мы проводили многоплановый анализ и выяснили, что де-факто ГУПы и МУПы являются коммерческими структурами, — рассказывает Данилов-Данильян. — Таким образом, как унитарные предприятия они абсолютно избыточны и должны быть либо переведены на формат акционерных обществ (то есть стать коммерческими де-юре), либо, в некоторых случаях, стать госучреждениями с жесткой сметой и отчетностью, так как основная проблема унитарных предприятий — это именно непрозрачность расходования средств и получения доходов». По словам Данилова-Данильяна, за рубежом деятельностью российских ГУПов и МУПов (например сертифицированием) занимаются исключительно частные компании. «За счет этого появляется конкуренция, и никто не устанавливает монопольные цены на свои услуги», — подчеркивает эксперт.
Так что не удивительно, что унитарными предприятиями обеспокоилась именно антимонопольная служба.
По мнению экспертов рынка, основная проблема унитарных предприятий — прежде всего дефицит квалифицированных кадров. «Наиболее профессиональные кадры задействованы в частном секторе, где выше оплата, — объясняет ситуацию эксперт ИК «Галлион Капитал» Дмитрий Макаров. — А у людей, занятых на госслужбе, основных мотиваций две: лень (деньги небольшие, но делать ничего особо не приходится) и попытка получения выгоды путем использования возможностей унитарного предприятия». Именно с этим, по словам Макарова, связана низкая эффективность работы и высокая коррумпированность ГУП и МУП.
Все эксперты сходятся в том, что ГУПы и МУПы действительно себя изжили. Однако ликвидировать их будет весьма непросто. «Легко будет упразднить унитарные предприятия, которые и без того фактически не функционируют либо за которыми не стоят чьи-то серьезные интересы, — говорит заместитель гендиректора Центра политических технологий Алексей Макаркин. — Однако, как только будут затронуты действующие предприятия, выяснится, что у нас большинство отраслей стратегические». По прогнозу Макаркина, начнется традиционное торможение на уровне принятия конкретных решений по конкретным предприятиям.
