Цивилизация
Вердиктом о расточительстве и предписанием снять руководителя завершилась проверка Генеральной прокуратурой работы Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. «В деятельности госкорпорации выявлены факты расточительного расходования денежных средств, выделенных ей из федерального бюджета», — сообщила Генпрокуратура на своем сайте.
По данным прокуроров, административно-хозяйственные расходы корпорации, в которой работает 97 человек, в прошлом году превысили 340 млн руб. При этом оплата труда реформаторов ЖКХ составила 234,9 млн руб. Генпрокуратура обращает внимание, что эти траты сопоставимы с «расходами на содержание центральных аппаратов Роснедр, Росархива, Роспатента, Росинформтехнологий и Роскартографии, вместе взятых».
Львиную долю — 55 млн руб. — получило правление фонда: директор, его заместители и директор юридического департамента. В прокуратуре подсчитали, что примерно столько же Еврейская автономная область потратила на капитальный ремонт 48 многоквартирных домов. А Томская область примерно за эти же деньги обновила 77 многоэтажек, отмечают в Генпрокуратуре.
Рекордсменом по зарплатам в фонде оказался его гендиректор Константин Цицин. Он получил за год 16,5 млн руб., «что в несколько раз превышает размер доходов за год высших должностных лиц государства».
Еще шесть членов правления получили суммы от 8,4 млн до 3,6 млн рублей. А руководитель аппарата фонда Татьяна Попова получила 1,1 млн руб., не проработав и месяца в должности члена правления, отмечает Генпрокуратура.
Проверка показала, что сотрудники фонда вообще мало в чем себе отказывали и предпочитали перекладывать на корпорацию любые расходы.
«Значительные средства, — сообщает Генпрокуратура, — расходовались на оплату билетов бизнес-класса и СВ, на аренду «жилых помещений повышенной комфортности командированным сотрудникам».
Только авиабилеты обошлись более чем в 3 млн руб. Бухгалтерия фонда покрывала расходы на бар, химчистку, такси и даже оплачивала услуги загадочных «vip-залов» (всего свыше 200 тыс. руб.). В этом году фонд планировал потратить еще больше. Расходы на собственные нужды, запланированные на 2009 год, выросли на 100 млн руб.
Тратить деньги на основную деятельность у фонда получается совсем не так эффективно, как на административно-хозяйственный нужды. В начале апреля фонд приостановил выделение средств на капремонт домов в 21 субъекте из-за сокращения регионами объемов софинансирования программ. Регионы направили меньше средств, чем это было определено законом, и фонд не смог продолжить финансирование.
Сложности с размещением средств по назначению позволили фонду активно инвестировать в другие активы. 10 млрд 284 млн рублей размещено на депозитах в банках. В доверительное управление передано 3 млрд 875 млн рублей. Эта деятельность, согласно данным сайта фонда на 31 марта этого года, принесла доход организации в 16 млрд 32 млн рублей.
Это позволяет руководству фонда спокойно реагировать на обвинения Генпрокуратуры. Оно напоминает, что имущество фонда формируется за счет взноса Российской Федерации и доходов, получаемых им от размещения временно свободных средств, и «принадлежит ему на праве собственности». «Таким образом, не вполне корректным представляется утверждение о том, что расходование средств фонда на заработную плату и другие материальные выплаты работникам противоречат требованиям статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации об эффективном расходовании бюджетных средств», — объясняют в фонде.
К тому же объем средств, «направленных на обеспечение деятельности фонда, не превысил 3% от доходов от размещения временно свободных средств», говорится в комментарии фонда.
Стоит отметить, что профильная работа фонда высоко ценится руководством страны. «Деятельность фонда востребована, дает результаты и останется приоритетом и в дальнейшем», — заявил премьер-министр Владимир Путин 13 апреля на заседании президиума правительства. «Таким образом, мы серьезно продвинемся к выполнению цели, заявленной в основных направлениях деятельности правительства, — до 2012 года полностью ликвидировать аварийный жилой фонд», — подчеркивал премьер.
Идея организовать Фонд ЖКХ пришла в голову именно Путину еще в бытность его президентом. «Считаю, что для эффективной работы по реформированию ЖКХ необходимо создать специальный фонд в объеме не менее 250 миллиардов рублей», — сказал он в послании Федеральному собранию в апреле 2007 года. Вслед за этим в конце июля Госдума приняла закон «О Фонде содействия реформированию ЖКХ», а в ноябре корпорация начала работу.
Для экспертов, впрочем, такой результат деятельности фонда не стал неожиданностью. «Когда принимали закон о Фонде содействия реформированию ЖКХ, мы предлагали поправку, которая ограничивала бы доходы людей, входящих в этот фонд», — говорит депутат Госдумы Галина Хованская. Также по ее словам, предлагалась поправка об ограничении зарплаты руководителей фондов зарплатой министров. «Однако эта поправка была отклонена», — напоминает депутат.
Правда,
ограничить аппетиты руководства фонда вправе был его наблюдательный совет. «Но, видимо, он не работал», — предполагает Хованская.
О расточительстве стало известно только сейчас, потому что получателей бюджетных средств проверяет контрольно-ревизионное управление с периодичностью раз в год, объясняет юрист компании «Григорьев и партнеры» Константин Афанасьев.
Но и теперь, когда все это стало достоянием общественности, вряд ли руководство фонда ждет уголовная ответственность, полагает юрист.
Скорее всего, работники фонда отделаются только административными взысканиями.
«Правовых оснований для предъявления претензий просто нет, — соглашает Хованская. — Ведь наблюдательный совет не устанавливал ограничений на бонусы».
Генпрокуратуре остается говорить лишь о недопустимости «расточительного расходования» госсредств. Несмотря на всю строгость тона заявлений о результатах проверки, прокуроры лишь предложили председателю наблюдательного совета фонда министру регионального развития Дмитрию Козаку рассмотреть вопрос о сокращении в 2009 году расходов фонда по отдельным статьям расходов, а размер окладов руководства пересмотреть «с учетом существующих реалий».
Самое большое наказание может понести Цицин — Генпрокуратура требует от Козака расторгнуть с ним трудовой договор. Если Цицин будет снят с должности, то это станет второй победой Генеральной прокуратуры над госкорпорациями: в марте в результате ее проверки в отставку ушел генеральный директор ОАО «Российская венчурная компания» Алексей Коробов.
