Цивилизация
В среду депутаты одобрили в первом чтении законопроект о Федеральном фонде содействия развитию жилищного строительства (ФСЖС). Идея его создания родилась у президента Дмитрия Медведева как часть нацпроекта «Доступное жилье». По замыслу главы государства, фонд должен изымать у ведомств, министерств и госучреждений неэффективно используемые земли и передавать их на аукционной основе в аренду или собственность для массового строительства индивидуального жилья. «В перспективе у каждой российской семьи должна быть возможность построить себе свой дом», — заявил Медведев в апреле 2008 года на заседании президиума Совета по реализации приоритетных нацпроектов. «Речь может пойти о миллионах гектаров», — считает президент.
Но согласно законопроекту функции фонда оказались значительно шире изначально предполагаемых.
Приобретатели участков смогут использовать их не только для строительства жилья, но также возводить на них предприятия по производству стройматериалов, изделий и конструкций для целей жилищного строительства, а также создавать промышленные парки, технопарки, бизнес-инкубаторы, а также вести иное строительство.
ФСЖС сможет и сам приобретать «недвижимое имущество и земельные участки, на которых оно расположено, для целей обеспечения деятельности Фонда» и отдавать свои участки в залог. Кроме того, фонд будет проводить «конкурсы по разработке архитектурных решений и типовой проектной документации для строительства жилья для граждан с различным уровнем доходов», организовывать разработку программного обеспечения для управления «проектами жилищного строительства».
Есть основания надеяться на то, что идея президента действительно сможет решить ряд проблем отрасли. «Первый этап строительства — получение участка — самый сложный», — говорит директор Центра макроэкономического анализа БДО «Юникон» Елена Матросова. Многочисленные жалобы с рынка, по ее словам, поступают на чиновников регионов, в собственности которых находятся земли.
«Коррупция и неэффективность на местах заставляют отрасль буксовать. Масштабы этого гигантские, бороться практически невозможно. И власть принимает абсолютно экономически верное решение — не ломать старую систему, а построить новую»,
— объясняет она. Это создаст конкуренцию, а значит, снизит коррупцию на местах. Но если обеспечение граждан доступным жильем — действительно одна из целей нового президента, то надо поторопиться, отмечают эксперты: чтобы к следующим президентским выборам люди вселились в новые дома и квартиры, нужно, чтобы проект заработал с 2009 года.
Однако воплощение идеи, то есть сам законопроект, пока оставляет больше вопросов, чем ответов.
Решать, какие именно земли подлежат изъятию, фонд тоже будет самостоятельно.
Законопроект гласит, что единственное условие для этого — неэффективность их нынешнего использования. Депутаты считают, что критерии, по которым будет это определяться, следует прописать законодательно. «Правила игры непонятные, особенно критерии отнесения земель к неэффективно используемым», — комментирует «Газете.Ru» депутат Госдумы от фракции «Справедливая Россия» Галина Хованская. Однако министерства, участвующие в обсуждении, заверяют, что процесс нельзя формализовать. Пока право остается за Фондом.
В первую очередь, это вызывает просто неразбериху и ставит под удар практически каждого пользователя федеральных земель. В сопроводительных бумагах проекта в качестве примеров земель, используемых не по назначению, много участков научных государственных учреждений, обращает внимание депутат. «Они хронически недофинансированы. И если Академии наук не хватит денег, чтобы ухаживать за территорией, это не ее вина, а бюджета, — приводит пример Хованская. — У сельскохозяйственной академии ВИЛАР РАСХН просто есть земли, которые должны периодически отдыхать. Вдруг кому-нибудь в голову придет, что и это неэффективное использование».
Во-вторых, законопроект просто дает широкое поле для коррупции. «Как основной способ принятия решения в проекте значатся аукционы. Не знаю, почему бы в рамках этой организации не использовать менее коррупционный механизм. Все зависит от людей», — говорит Хованская.
«Я не очень понимаю, почему те структуры, которые уже существуют, то же Росимущество, например, не могут решать задачи, которые ставятся перед фондом», — признается директор департамента стратегического анализа компании ФБК (организация включена Минюстом в список иноагентов) Игорь Николаев. Да и
нехватка земельных участков — не главный сдерживающий фактор для строительства.
«Есть инфраструктурные ограничения — недоступность к подключению электроэнергии, газоснабжению. И не стоит забывать про рост цен производителей», — напоминает эксперт.
