Реформа по-семейному

— 21.07.10 09:36 —

Вообразите, что глава беспокойного семейства скликает чад и домочадцев: «С завтрашнего дня реформу устроим: барьеры примемся упразднять, семейные функции дублировать перестанем!» И никто не смеется. Потому что не в первый раз.

Именно такие речи наша высшая власть регулярно и притом с незапамятных времен держит перед своими чиновниками. И каждый раз они с пониманием качают головой. Потому что любой режим в нашей стране обязательно проводит административную реформу, то бишь перестроение бюрократии в форме сокращения ее штатов, отобрания у нее излишних полномочий, а также искоренения в ее рядах коррупции. Иначе нельзя: публика не будет уважать.

Стиль может меняться. Агитационный гроб с надписью «Смерть бюрократизму!», который служащие «Геркулеса» по праздникам торжественно носили по улицам Одессы, сегодня можно вообразить только в приличном отдалении от культурных центров, разве что на Селигере каком-нибудь.

Но у каждой эпохи своя прелесть. Есть и у нашей.

Новинкой XXI века стало то, что административная реформа сделалась непрерывной.

Этими днями премьер Путин подписал распоряжение № 1161-р «Об утверждении состава правительственной комиссии по проведению административной реформы». Ничего пугающего в этом не ищите. Саму-то реформу объявили много лет назад, в начале прошедшего десятилетия, и комиссия, за ней присматривающая, возникла тогда же, и начальником ее уже не первый год служит шеф аппарата правительства Сергей Собянин. Чиновник спит, а реформа идет. Просто время от времени очередным премьерским распоряжением перетряхивается список членов комиссии.

И на этот раз этот список вдвое сократили и выставили из него самых знатных министров, а также почему-то Аркадия Дворковича, что и заставило аналитиков задаться вопросом: а не быть ли беде или хотя бы переменам?

Думаю, беде не быть. По крайней мере, какой-нибудь незнакомой. И переменам тоже. Наоборот, распоряжение премьера подтверждает верность курсу административной реформы. То есть тому, что никаких перемен не будет. Об этом же говорят и планы сократить федеральную бюрократию на 20%. Из таких же планов, если брать только те, что реализованы за последние 100 лет, можно составить целый том, а наша бюрократия сейчас многочисленна как никогда.

Вспоминается забавный эпизод – попытка сократить число высших правительственных должностей. В 2004-м устроили прямо революцию: оставили всего одного вице-премьера, а каждому министру по одному-двум замам. И вот отшумели шесть лет безостановочного реформаторства, и сегодня у нас два первых вице-премьера и семь просто вице-премьеров. Что же до замминистров, то есть свежая новость: Владимир Путин разрешил Минрегиону назначить девятого заместителя министра. И ясно, что это далеко еще не потолок.

Высшая власть не может и не хочет что-то всерьез диктовать бюрократии. Наоборот, бюрократия устраивает свою жизнь по собственному вкусу.

И хотя эти вкусы принято называть архаичными, на самом деле они еще гораздо более архаичны, чем кажутся.

Взять, скажем, лестницу классных чинов государственной службы, со всеми ее секретарями, референтами, госсоветниками и действительными госсоветниками 1-го, 2-го и 3-го классов. На первый взгляд, от нее веет восемнадцатым веком – как-никак веком Просвещения, петровской Табелью о рангах, которая, правда, немножко поскромнее нынешней, но, в общем, на нее похожа и была позаимствована у тогдашней Пруссии и у прочих благоустроенных по тем временам государств.

Но о подлинном сходстве с прусскими административными нравами позапозапрошлого века нам нынче можно только мечтать. «Есть еще судьи в Берлине», – якобы сказал прусский мельник, после того как выиграл суд у короля Фридриха Второго, который пытался отобрать мельницу, чтобы построить на ее месте себе дворец. Возможно, это был просто пиар прусского короля. Но ведь и пиар отображает что-то характерное.

А теперь вообразите: «Есть еще судьи в Москве!» – с пафосом сообщает соседям обитатель «Речника» или вообще кто угодно, кто судился в Москве с Лужковым. Даже и не смешно, настолько фальшиво.

Каждому ясно, что во владениях любого местного владыки можно отстоять против него свое право, только если за тебя заступится кто-то со стороны, еще более могучий. Всякое местное чиновничье сообщество – это большая семья, местные судьи – такие же ее члены, как и все другие – жаловаться им на их же собратьев все равно что жаловаться на черта чертовой бабушке. Власть закона и независимые суды начинают появляться только в век Просвещения, а его идеи у нас не признаются. Мы в средневековье.

Поэтому продолжим мысль семейную, очень точно попадающую в нашу эпоху. Вот еще один симпатичный эпизод. Июль. Жара. Посещая одну сельскую церковь на Тамбовщине и общаясь «с гулявшими на территории храмового комплекса детьми», премьер Путин разговорился также с фермером-свиноводом Перелыгиным. Фермер попросил 50 млн рублей. И тогда «В. В. Путин (это уже цитата с официального его сайта) поручил главе Россельхозбанка Дмитрию Патрушеву рассмотреть возможность выдачи кредита».

Как все-таки летит время! Старший сын экс-главы ФСБ и действующего секретаря Совбеза Николая Патрушева уже дорос в служебном отношении до участия в традиционных путинских мероприятиях по облагодетельствованию избранных представителей народа. Будем надеяться,

близок тот час, когда дети знатных чиновников, все как на подбор делающие карьеру знатных коммерсантов, составят в свите национального лидера уже большинство.

Впрочем, его свита – частный случай. То, что правление, скажем, Чечней перешло к Рамзану Кадырову по наследству от Ахмата Кадырова, а президентом Дагестана этой зимой стал Магомедсалам Магомедов, сын Магомедали Магомедова, управлявшего автономией еще с 80-х годов, списывают на местную специфику. Но списывают зря. Во всех наших землях государственные структуры всех видов и неотделимые от них «хозяйственные субъекты» существуют вовсе не для управления страной или экономикой, а для того, чтобы обеспечить должностями и доходами как из-под земли выросшую знать – чиновно-семейно-соседско-дружеские кланы. Для современного общества смотрится диковато. Для средневековья или для таких, к примеру, стран, как Сирия или Ливан, – совершенно нормально.

Россия в своей истории несколько раз совершала откаты в прошлое, но такого быстрого и глубокого движения руководящей верхушки назад, в древность, не видела, пожалуй, еще ни разу.

«Административная реформа», о которой всерьез можно было говорить еще лет десять назад, потеряла поэтому всякий смысл. Какое «разграничение полномочий органов власти»? Какое «уменьшение бюрократического вмешательства в бизнес»? Какая там «борьба с коррупцией»? К кому все это обращено?

Реальные меры по уменьшению, например, коррупции подразумевают, что существует профессиональное чиновничество, которое сознает свои административные задачи и, в общем, умеет их выполнять, но требует за это мзду. Такие меры поддерживают в этой среде лучших и отсекают худших. А

новейшая семейно-клановая знать, хоть и обряжается чиновниками, но профессионалами государственной службы себя вовсе не чувствует, никаких общественно-полезных задач выполнять не умеет и не собирается, а присвоение казенных и частных средств считает чем-то полагающимся ей по праву.

Можно, конечно, и это тоже назвать коррупцией, но на деле это обычный феодализм, притом в самом убогом и паразитическом исполнении.

Конечно, он не навсегда и будет изжит. Изжит, скорее, снизу, чем сверху, когда окончательно сгниет и обанкротится. А пока этого не случилось, фиктивная «административная реформа» будет бесперебойно обеспечивать совсем не фиктивными статусами и доходами целый отряд бюрократов, владеющих умением без смеха произносить «принцип одного окна», «упразднение административных барьеров», «исключение дублирования функций и полномочий органов власти» и другие диковинные слова.

• ОТПРАВИТЬ:
• Livejournal
• Facebook
• В контакте
• Мой Мир
• Отправить по почте
• Распечатать

Livejournal.com

Имя ЖЖ-пользователя	Пароль
Правила использования	Отказ от ответственности

* Для комментирования, пожалуйста, авторизуйтесь

neprofessional

Бой с тенью выиграть невозможно...

И еще...
Когда я слышу о том, как чиновники начинают сами себя сокращать, милиционеры - сами себя реформировать, а олигархи сами себе выдумывать новые налоги и акцизы, мне очень хочется тоже ущипнуть себя за что-нибудь чувствительное и... проснуться.

Это же бред по определению. Но ведь этот бред власть не просто озвучивает, а выдвигает в...

Как
Тема
Комментарий

neprofessional

По поводу "сокращения" бюрократии...

По известному закону сохранения всего на свете, который сформулировал еще Ломоносов, если эти 20 процентов в одном месте (в бюрократии) убудут, то где-то в другом месте столько же должно прибыть. Где же? В реальном секторе экономику? Чушь. Сокращаемые чиновники ничего реального делать не умеют, а если когда-то умели, то давно разучились. Среди...

Как
Тема
Комментарий

hemp1979

Пчелы против меда!

Пока кризис не грянет,ничему власть не научиться.Будем надеется что этот кризис будет не революцией.

Как
Тема
Комментарий

nazar69

(без темы)

Какое сокращение! А чем занять армию сокращенных чиновников? Социальным взрывом попахивает...
Хотя, если сократить и выплачивать пособие по безработице (пособие можно и увеличить), то для бюджета - одна экономия (не надо содержать офисы, автомобили, коммунальные расходы, представительские!!! и пр.), коррупция уменьшится, а, самое главное, какая...

Как
Тема
Комментарий

Все комментарии (4)...