Логистикой по контрсанкциям

Программа импортозамещения в АПК обойдется в 600 млрд рублей

Рустем Фаляхов 06.10.2014, 00:00
iStockphoto.com

На замещение импортных продуктов, попавших под российские контрсанкции, потребуется более 600 млрд руб. Такую сумму затребовал Минсельхоз на совещании у Владимира Путина с членами правительства. Ключевым направлением программы должно стать строительство крупных логистических центров. Но даже если отечественные аграрии действительно смогут заместить импортное продовольствие, то произойдет это не раньше чем через пять лет.

В пятницу вечером Владимир Путин провел в Ново-Огареве совещание с членами правительства. Тема совещания — содействие импортозамещению, производство продукции, попавшей под российский запрет в ответ на санкции Запада (так называемые «контрсанкции»), закупки из стран — членов БРИКС.

Необходимо рассмотреть план по содействию импортозамещения на 2014–2015 годы, «чтобы ничего и ни в одной из отраслей не давало сбоя», заявил Путин, выступая на открытой части совещания. «Oбсуждался весь комплекс вопросов, связанных с импортозамещением», — пояснил после совещания «Газете.Ru» пресс-секретарь президента Дмитрий Песков.

Основным докладчиком на совещании был министр сельского хозяйства Николай Федоров, отказавшийся раскрыть прессе детали своего выступления.

Источник «Газеты.Ru», знакомый с вопросами, обсуждаемыми на совещании, пояснил, что Путин и министры рассматривали госпрограмму развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельхозпродукции.

Она была принята еще в 2013 году и рассчитана до 2020 года. По линии этой программы власти намерены реализовать замещение импорта, попавшего под санкции, в сфере продовольствия и сельхозпродукции. Но программа нуждается в существенной корректировке.

На замещение импорта потребуется дополнительно 625,7 млрд руб. на пять лет, на 2015 год необходимо 77 млрд руб., пояснил «Газете.Ru» Дмитрий Юрьев, заместитель министра сельского хозяйства.

«Минсельхоз поставил вопрос о выделении на импортозамещение дополнительно нескольких сотен миллиардов рублей на пять лет, до 2020 года. Федоров просит всегда с запасом, по старой советской привычке», — сказал источник, не уточнив, сколько средств может быть утверждено на импортозамещение.

Российское власти с 7 августа запретили ввозить из США, стран ЕС, Канады, Австралии и Норвегии мясо крупного рогатого скота, свинину, мясо и пищевые субпродукты из птицы, колбасы, рыбопродукты, молоко и молочную продукцию, фрукты и орехи.

Не вполне понятно, где взять дополнительные миллиарды, чтобы заместить испанский хамон и польские яблоки. Перед совещанием у Путина министр финансов Антон Силуанов сообщил, что в проекте госбюджета на ближайшие три года расходы уже подверглись увеличению — на 11%. Бюджет при этом остается низкодефицитным — 0,6% ВВП.

Но и допрасходы из-за санкций велики. Кроме импортозамещения власти планируют провести вливания в развитие Крыма, а также на реализацию программ развития Дальнего Востока и Забайкалья, на развитие Московского транспортного узла, на поддержку экспорта, на индексацию зарплат военнослужащим…

Силуанов отметил, что в проекте госбюджета остались нераспределенными 70 млрд руб. Эта сумма может быть увеличена до 150 млрд руб. при благоприятной конъюнктуре на углеводороды. Но средств все равно может не хватить на замещение импортного продовольствия.

Дополнительные средства на импортозамещение может изыскать комиссия по оценке эффективности госрасходов, отмечал Силуанов. Комиссию возглавляет первый вице-премьер Игорь Шувалов. Предполагается заново оценить расходы по некоторым программам, их влияние на экономический рост, часть программ сократят.

«Комиссия заседала дважды по теме АПК и импортозамещения. Принято ошибочно считать, что комиссия занимается жесткой аберрацией расходов. На самом деле комиссия оценивает эффективность бюджетных трат и вправе перераспределить госсредства на приоритетные направления», — говорит источник.

Замещение импорта, поступавшего до введения санкций Запада в отношении России, является, конечно же, приоритетным направлением, добавил источник.

Ключевое направление грядущих субсидий — создание по стране крупных оптово-логистических центров для доставки и хранения сельхозпродукции, ее переработки и замораживания. Эта тема обсуждалась на совещании в Ново-Огареве, знает источник «Газеты.Ru».

По его словам, предпочтительнее строить именно крупные логистические центры, которые легче контролировать на предмет исполнения закона. Сами законы придется менять, в частности закон о торговле.

«Функционирование логистических центров будет определено новыми земельно-имущественными, налоговыми и санитарными нормами. Необходимо создать треугольник: торговая сеть или любой магазин продуктов — логистический центр — сельхозпроизводитель. И средства на этот проект могут быть найдены. Кстати, Шувалов недавно во Владивостоке обмолвился о создании таких центров для обработки продукции, идущей из Азии, а также для российской сельхозпродукции, идущей в регион», — говорит источник. За счет изменения законодательства логистические центры должны стать более привлекательными для инвесторов.

Кроме того, на совещании обсуждалась тема, как эффективнее субсидировать молочное производство и мясное, включая производство мяса птицы. Замещение импорта в сфере АПК власти увязывают с реализацией еще одной госпрограммы — по обеспечению продовольственной безопасности.

«Поставлена задача, в соответствии с доктриной продовольственной безопасности, снизить зависимость России от импорта молока до 30%, мяса — до 30%, картофеля — до нуля, винограда — до 50%», — пояснил источник.

По зерну, растительному маслу и сахару уже достигнут уровень продовольственного обеспечения, не зависящий от импорта.

При этом правительство не будет конкретно указывать, какое мясо заместить каким, какие яблоки нужно производить. Рынок решит сам, что лучше, какой продукт — отечественного производства или из дружественных стран, например членов БРИКС, заменит импорт. «Наша задача — создать комфортные правила функционирования рынка продовольствия, заинтересовать инвестора», — резюмирует источник.

«Сейчас у России появилась уникальная возможность субсидировать отечественный АПК, не нарушая при этом норм ВТО», — говорит источник, знакомый с ситуацией. Санкции как бы дезавуируют правила ВТО.

Минсельхоз просит, конечно же, серьезные суммы, считает заместитель директора департамента содействия развития международной торговли ЦМТ Максим Воробьев. «Но проблема не в том, дадут или не дадут эти миллиарды Минсельхозу, а в эффективности этих затрат. И в том, чтобы субсидировать отечественный АПК строго в рамках тех объемов, которые Россия согласовала при присоединении к ВТО», — говорит Воробьев.

Эксперт считает, что нарушать условия членства в ВТО и тем более говорить о выходе из этой международной организации — такие предложения звучат из Госдумы — абсолютно бесмысленно. Россия пока еще не использует на поддержку АПК весь объем даже разрешенных средств. «Например, в соответствии с условиями присоединения к ВТО в рамках «янтарной корзины» объем субсидирования ограничен в 2014 году $8,1 млрд. Но и этот объем сегодня не выбирается в полной мере. Так что России не придется нарушать норм ВТО», — говорит эксперт.

А субсидирование инфраструктуры сельского хозяйства в те же оптово-логистические центры ВТО вообще никак не ограничивает. Это можно делать в рамках «зеленой корзины» ВТО.