Цивилизация
Министерствам предстоит подготовить полный отчет о реализации нацпроектов в первом полугодии 2006 года до середины июля. «Мы с вами с самого начала договаривались работать открыто, поэтому и отчеты министерств и ведомств должны носить публичный характер. Документы должны быть доступными, понятными и открытыми, — подчеркнул Медведев. — Из них должно быть видно, что сделано, что нет и что предстоит сделать». Также вице-премьер наконец-то сообщил о начале модернизации ряда отраслей и подготовке нормативных актов для реализации нацпроектов.
К 12 июля министр финансов Алексей Кудрин должен озвучить первый проект бюджета на 2007 год. Возможно, тогда же Медведев хочет с цифрами на руках попытаться доказать Минфину необходимость увеличить финансирование нацпроектов из уже дефицитного по их вине бюджета.
О намерениях получить больше денег, впрочем, Медведев заявляет прямо: «В настоящее время очевидна необходимость увеличения финансирования национальных проектов в 2007 году».
Он недоволен теми предварительными оценками расходов, которые представил Кудрин на последнем заседании правительства. И неудивительно – большую часть планируемых расходов Минфин постарался переложить с федерального бюджета на региональные. А эффективно использовать региональные деньги, как известно, достаточно трудно — регионы уже начали жаловаться на нехватку средств.
На демографические проекты в федеральном бюджете на 2007 год запланировано расходов на 32,3 млрд рублей, еще около 49 млрд рублей должно быть выделено из бюджетов регионов. Всего по разным статьям финансирования на нацпроекты и демографические проблемы консолидированный бюджет затратит 192 млрд руб. Впрочем, Дмитрий Медведев хочет получить 195 млрд рублей в год только на демографию.
Таким образом, запланированные расходы на нацпроекты превращаются в номинальные – у регионов запрошенных денег нет и не предвидится.
Этим Медведев тоже недоволен: «Соглашения с регионами по нацпроектам в этом году заключались неоправданно долго. Нужно работать быстрее. Это важно для того, чтобы регионы могли своевременно отразить принятые обязательства в своих бюджетах».
Но на этот раз, готовя аргументы к спору на правительственном уровне, вице-премьер прислушался к мнению аналитиков, говорящих о неэффективности денежных вливаний, не подкрепленных реформами субсидируемых отраслей. «Главное, что мы должны, опираясь на уже сделанное, приступить к практическим шагам по модернизации, причем системной модернизации тех отраслей, в которых и осуществляются соответствующие национальные приоритеты. При этом мы должны опираться на логическое развитие той стратегии, которая была изначально заложена в идею национальных проектов, на стратегию эффективных инвестиций в человека и в рост качества жизни людей», — подчеркнул Медведев.
Кроме того, Медведев наконец-то заговорил о нормативных актах, в рамках которых будут реализоваться проекты в будущем году: «Уже в ближайший месяц необходимо сформировать сводный план подготовки нормативных актов на предстоящий год и обеспечить его жесткое выполнение».
Аналитики уверены в том, что Медведев получит необходимые ему деньги. «Бюджет на 2007 год станет результатом компромисса, – считает экономист ИК «Тройка Диалог» Антон Струченевский. – О популистских причинах роста расходов говорит и то, что в последующих годах рост расходов предполагается довольно умеренный. Заявленный в проекте бюджета-2007 дефицит пока тоже не очень велик». В то же время выделенное финансирование не означает его эффективности. «В финансовых возможностях бюджета при сохранении благоприятной конъюнктуры сомневаться не приходится. Другое дело — эффективность расходов, особенно на национальные проекты в социальной сфере, каждый из которых предполагает не только увеличение финансирования, но и реформирование соответствующих секторов. Между тем трудностей с реализацией национальных проектов уже хватает. Об этом свидетельствует хотя бы то, что средства, выделенные на них в первом квартале 2006 года, были практически не освоены, да и большинство мероприятий, предусмотренных проектами, пока не начались», — уверена Наталья Акиндинова, ведущий эксперт Центра развития.
В том, что выбить дополнительные деньги получится, Медведев не сомневается. На заседании совета он рассказал о том, что в будущем году должен начаться новый демографический проект. В ближайшее время этот вопрос будет обсуждаться на встрече с представителями всех субъектов федерации. А отчеты министерств покажут — насколько рациональны были расходы этого года.
