Цивилизация
До заседания правительства в четверг никто в стране не знал, что бюджет России в 2007 году может стать дефицитным. Знали это лишь сотрудники Минфина, к позднему вечеру среды подготовившие материалы для заседания. Видимо, поэтому обсуждения на правительстве главного финансового документа страны практически не было — министры были к нему банально не готовы, и заседание закончилось рекордно быстро.
Причина такого поведения Минфина в том, что заявленные недавно многочисленные социальные проекты и последствия несбалансированного госфинансирования – главная головная боль ведомства Алексея Кудрина.
Но, поскольку к мнению Минфина в последнее время никто особенно не прислушивался, на заседании правительства Кудрин предъявил министрам цифры бюджета, увязшего в дефиците впервые с 1999 года.
Перспективный финансовый план на 2007–2009 годы выглядит тоже пессимистично. Общий объем расходов федерального бюджета в 2007 году увеличен на 415 млрд рублей по сравнению с ранее утвержденными параметрами. Доходы федерального бюджета на 2007 год запланированы в размере 6628,6 млрд рублей (21,9% ВВП), расходы — 5282,2 млрд рублей (17,5% ВВП). Несмотря на формальное превышение доходной части над расходной, бюджет будет формироваться с дефицитом, потому что в доходной части бюджета учитываются и те средства, которые будут направлены в Стабфонд. Без них реальные доходы бюджета будут гораздо ниже.
Таким образом, первичный дефицит госбюджета на 2007 год составит около 170 млрд рублей.
Словно предваряя вопросы членов кабинета, в своем докладе глава Минфина сослался на волю Владимира Путина — министр подчеркнул, что выделение дополнительных расходов бюджета связано «с необходимостью решения важнейших социальных задач, поставленных в послании президента». Действительно, самый большой вклад в бюджетные расходы внесли демографические субсидии, увеличение пенсий и другие нацпроекты.
Но ссылки Кудрина на президента оказались лишними — правительство безмолвствовало.
Закончил заседание премьер-министр Михаил Фрадков, поторопив Минфин со сдачей проекта федерального бюджета на 2007 год. Видимо, побоялся, что до сдачи бюджета на одобрение Госдумы кураторы программ, финансируемых из бюджета, попросят еще денег и дефицит увеличится в разы — перед выборами в Госдуму, которые состоятся в 2007 году, увеличение популистских расходов вполне закономерно. Например, несмотря на уже заявленный дефицит, запросы вице-премьера Дмитрия Медведева, курирующего национальные проекты, продолжают расти – недавно он при поддержке президента предложил изыскать 500 млн рублей дополнительного финансирования сельского хозяйства. На решение демографических вопросов Медведев просит 195 млрд рублей, а Минфин готов выделить всего лишь чуть более 32 млрд. За счет чего будут изысканы остальные средства – пока никто не знает.
Почувствовав, что время уходит, министр сельского хозяйства Алексей Гордеев успел попросить предусмотреть компенсации сельскохозяйственным производителям: «Это связано с тем, что на сегодняшний день темпы роста цен на энергоресурсы превышают рост цены сельскохозяйственной продукции, и мы прогнозируем снижение доходов и прибыли сельского хозяйства на 20%». Поэтому Фрадков спешно попросил «развести» работу над бюджетом с выборами: «Прошу Алексея Леонидовича (Кудрина. — «Газета.Ru») организовать эту работу таким образом, чтобы буквально выполнить поручение».
Таким образом, времени, чтобы сбалансировать бюджетный дефицит, у Кудрина тоже не будет — первый вариант проекта бюджета должен быть подготовлен к 12 июля.
Где взять деньги для покрытия дефицита, сейчас не знает никто. Аналитики уже заявили, что из Стабфонда недостающие средства по закону взять нельзя: его средства можно расходовать только на опережающее погашение иностранных долгов и ликвидацию дефицита Пенсионного фонда.
Как ни странно, работой над проектом бюджета в этом году Фрадков остался доволен: «Работа становится четче, яснее, понятнее, что должно облегчить подготовку бюджетов в последующие годы. Процесс стал более транспарентным, я чувствую позитив в организации этой работы». Но, по его словам, некоторые вопросы все же остались. «Работа идет в конструктивном ключе, споры носят больше технический, чем принципиальный характер», — сказал премьер.
Один из таких «технических вопросов» озвучил глава Минэкономразвития Герман Греф: «Более 100 млрд рублей по 2007 году составляет реальная нехватка средств на расходы инвестиционного характера». В 2008 году, по его словам, инвестиционные расходы бюджета снижаются на 0,5 процентного пункта ВВП, а в 2009 году — еще на один процентный пункт. Для сравнения, 0,5 процентного пункта ВВП 2005 года в денежном выражении составляли $3,8 млрд. При этом в 2008–2009 годах на один процентный пункт возрастают текущие расходы бюджета. «В связи с этим, — подчеркнул Греф, — в среднесрочной перспективе придется либо сокращать текущие расходы бюджета, либо пересматривать объем инвестиционных расходов, в том числе по уже принятым обязательствам». Предполагается, что расходы на инвестиции из региональных бюджетов в 2007 году в 2 раза должны превысить расходы на эти цели из федерального бюджета. Если удастся убедить регионы.
Опасения Грефа понятны — инвестиционная деятельность находится в его компетенции.
Однако сейчас сказать, какое из инвестиционных направлений пострадает, трудно — скорее всего, пострадают Инвестиционный и Венчурный фонды.
«Бюджетные средства должны быть распределены таким образом, чтобы основные финансовые потоки были направлены на эти приоритеты и не транжирились по другим направлениям, которые не являются определяющими в работе правительства», — пытался успокоить министров Фрадков. В качестве приоритетов бюджетного процесса на 2007 года заявлены: обеспечение технической модернизации российской промышленности, решение демографической проблемы, обеспечение обороноспособности и безопасности страны.
Вице-премьер Александр Жуков попытался подбодрить Кудрина, фактически встав на позицию Минфина: «Правительство постоянно наращивает расходы и наращивает очень быстро, поэтому на первый план выходит именно эффективность расходования средств».
«Цифры бюджета, представленные сегодня — это, конечно, результат компромисса. И популисты во многом удовлетворены, и макроэкономисты спокойны, — считает экономист ИК «Тройка Диалог» Антон Струченевский. — Предыдущее рассмотрение основных параметров бюджета состоялось в апреле, и с тех пор многое очень сильно изменилось. В первую очередь, резко выросли бюджетные расходы. Это неудивительно — в декабре предстоят выборы в Госдуму. О популистских причинах роста расходов говорит и то, что в последующих годах рост расходов предполагается довольно умеренный. Заявленный в проекте бюджета-2007 дефицит пока тоже не очень велик. Проблемы с его финансированием вряд ли возникнут, пока есть Пенсионный фонд, средства которого нужно размещать, и приток иностранных инвестиций. Конечно, если разрыв между доходами и расходами будет продолжать увеличиваться — это будет очень плохо».
«Кроме того, заявленный рост расходов означает рост инфляции, совладать с которой будет сложно».
Судя по всему, это заседание правительства задало стиль бюджетного процесса в этом году — все будет сделано быстро и без особых дискуссий, по крайней мере, обычного для этого процесса торга не будет. К 1 августа Минфин должен представить завершенный проект федерального бюджета на 2007 год и перспективный финансовый план до 2009 года. 26 августа проект сможет рассмотреть Госдума. Депутаты будут обсуждать бюджет в ускоренном темпе — скорее всего, в трех чтениях, а не в четырех, как в предыдущие годы. Такое решение было принято специальной комиссией по подготовке проекта основного финансового закона страны, возглавляемой вице-спикером Госдумы Владимиром Пехтиным.
