Цивилизация
В четверг правительство в очередной раз попыталось определиться с федеральными целевыми программами (ФЦП) на 2006 год. Предыдущее обсуждение этого вопроса в конце июня этого года закончилось публичным скандалом между министром экономического развития Германом Грефом и премьер-министром Михаилом Фрадковым по поводу возможности удвоения ВВП.
Фрадков настаивал на том, что программы должны отражать «точки роста», за счет которых можно удвоить национальный продукт, а Греф доказывал, что значительная часть ФЦП — это «пустышки», на которые правительство из года в год напрасно тратит бюджетные деньги.
Несмотря на разногласия, на июньском заседании главе Минэкономразвития все же удалось сократить список ФЦП на треть: всего в 2006 году было решено реализовывать 51 программу, 15 из которых — новые.
На сегодняшнем заседании планировалось мирно завершить обсуждение ФЦП. Ничто не предвещало грозы — и накануне министр Греф, находясь в Казани, даже призвал регионы не ждать вливаний из федерального бюджета, а смелее и активнее пользоваться возможностями финансирования, которые федеральный центр предоставляет им через ФЦП.
Похоже, министр поспешил — обсуждение ФЦП в четверг обернулось новым скандалом. На этот раз обвинения в бессодержательности в адрес ФЦП прозвучали из уст самого премьера.
Михаил Фрадков резко раскритиковал Минэкономразвития еще до того, как представитель этого ведомства вышел доложить о проделанной работе. Премьер потребовал прекратить практику представления материалов к заседаниям правительства в последний момент — материалы по ФЦП появились на руках членов правительства только утром в четверг. Понимая, что виноват в этом не один только Греф, Фрадков отчитал и остальных министров за то, что до конца среды вчерашнего дня они не смогли внести в правительство соответствующие документы.
Хотя, как утверждает премьер, работа над ФЦП шла даже ночью, к началу заседания в четверг все 15 новых ФЦП по-прежнему оказались на стадии утверждения МЭРТ. «Это никуда не годится», — заявил Фрадков.
Негодование премьер-министра понять легко. Уже через неделю правительство должно одобрить проект бюджета на 2006 год, чтобы затем передать его в Госдуму. ФЦП — часть бюджета, и немалая. В 2006 году объем финансирования ФЦП планируется увеличить на 27% до 340 млрд рублей, объем федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП) превысит 300 млрд рублей против 218 млрд рублей в 2005 году.
С 2006 года правительство официально переходит на целевой метод бюджетного планирования, в котором целевые программы должны занять центральное место. Увеличение объема финансирования на фоне требования «прозрачности» расходов, исходящего от президента страны, обязывает к четкой росписи всех строк расходов в рамках федеральных программ.
Между тем, как стало понятно из сегодняшнего доклада заместителя министра экономического развития Виталия Савельева, большинство федеральных целевых программ по-прежнему находятся в разработке — они представляют собой лишь концепции, то есть «не предусматривают четких финансовых расчетов».
«Но ведь нам нужны основания, чтобы включить что-то в бюджет», — растерялся Фрадков, когда Савельев неожиданно завершил доклад, так и не уточнив ни одного финансового параметра. Надавив на Савельева, Фрадков добился от него признания, что абсолютно готовыми считать можно только треть программ. А когда Герман Греф подтвердил, что «цифр нет», премьер пришел в негодование.
«Нам государство доверило большие финансовые средства. А мы сейчас можем лишний раз подтвердить тезис, что государство неэффективно в экономике», — обрисовал перспективу премьер-министр.
Он подчеркнул, что «концепция — это просто намерение, и Минфину будет сложно зарезервировать под это деньги».
Министр финансов Алексей Кудрин скромно подтвердил, что
бюджет на 2006 год пока нельзя назвать образцом четкости и прозрачности. «Депутаты (при обсуждении правительственного проекта бюджета, — «Газета.Ru») окажутся заложниками нашей работы», — отметил Кудрин.
Самыми непроработанными оказались программы «Культура России», «Снвершенствование федеральной системы разведки воздушного пространства РФ», «Социально-экономическое развитие Курильских островов», а также подпрограмма по обеспечению жильем беженцев и вынужденных переселенцев. Министр обороны Сергей Иванов, ответственный за воздушное пространство, а также глава Минрегионразвития Владимир Яковлев, обязанный улучшать быт жителей Курилах и всех беженцев, на заседании присутствовали и пообещали оперативно устранить недоработки. Больше всех не повезло министру культуры Александру Соколову, который находится в отпуске. «У кого спрашивать про культуру?», — доискивался премьер. А министр Кудрин выразил мнение, что «отсутствие министра культуры на утверждении программы, которая задает параметры его работы на три года вперед, считаю недопутимым».
Поскольку на нет и суда нет, окончательное утверждение ФЦП отложили опять, на этот раз — до 1 ноября.
