Цивилизация
Новый законопроект «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» должен был появиться еще полтора года назад, потому что истек срок действия прежнего аналогичного закона, принятого в ноябре 1999 года. Между тем по законодательству потребительская корзина должна определяться не реже одного раза в пять лет.
Но чиновники Минздрава (в мае 2004 года переименованного в Минздравсоцразвития) решили продлить действие старого закона еще на некоторое время.
Впрочем, как отмечают независимые эксперты, несколько «просроченных» месяцев в данном случае роли не играют: потребительская корзина в целом весьма приблизительно отражает реальные потребности населения. С этим не спорят и в пресс-службе ведомства Михаила Зурабова. «Минздравсоцразвития исходило из того, что новый набор товаров и услуг, входящих в потребительскую корзину, должен обеспечивать минимальное удовлетворение потребностей в продуктах питания, непродовольственных товарах и услугах», — пояснили здесь «Газете.Ru».
Изменения, предложенные Минздравсоцразвития, касаются лишь продовольственных товаров, что, по мнению специалистов, не отражает реального положения дел. «Ведь население все больше нуждается и в непродовольственных товарах», — замечает Андрей Баранов, руководитель центра общественных связей Федерации независимых профсоюзов России. А по мнению начальника отдела социально-трудовых отношений Федерации независимых профсоюзов России Олега Соколова, проблема в том, что методика, по которой рассчитывает корзина, не учитывает реальных сдвигов в структуре потребления.
Отказ увеличивать минимальный набор непродовольственных товаров (одежды и обуви, постельного белья, хозтоваров) в министерстве объясняют тем, что при сохранении прежних объемов потребления «одновременно улучшается качество товаров».
Понятно, что реальные расходы россиян на приобретение товаров и услуг намного превосходят весьма скромные показатели, заложенные в потребительской корзине. Но эта цифра, как поясняет экономист Центра развития Наталья Акиндинова, важна потому, что на ее основе рассчитывается прожиточный минимум (минимальный набор товаров, входящих в корзину, умножается на среднюю по России стоимость этих товаров — «Газета.Ru»). «Правда, в наших условиях этот расчет условен: новый прожиточный минимум, как и старый, не обеспечит ту сумму, на которую может выжить человек. Но для планирования бюджета и размер потребительской корзины, и размер прожиточного минимума важны, поэтому их и устанавливают», — пояснила эксперт «Газете.Ru».
Первый прожиточный минимум был определен в 1992 году, в разгар экономического кризиса, причем, как отмечают эксперты Института социально-экономических проблем народонаселения РАН, его величина была занижена в два раза.
«Тогда договорились, что прожиточный минимум принимается сроком на год-полтора — только на период экономического шока. Реально же этот показатель, ориентированный на элементарное выживание (около 70% в нем составляли расходы на питание) и не более, продержался целых восемь лет — он фактически был заморожен», — вспоминает Наталья Римашевская, советник РАН.
Как отмечает Римашевская, в начале 2004 года вместо того, чтобы принимать новый законопроект о прожиточном минимуме, чиновники решили пролонгировать действие старого минимума еще на год.
«В этом есть определенная опасность: не предпринимая кардинальных мер противодействия бедности, мы, тем не менее, получим к концу года сокращение числа бедных только за счет жонглирования цифрами», — говорит Римашевская.
«Действительно, чиновники Минздравсоцразвития испугались сильно увеличивать потребительскую корзину, потому что тогда бы поднялся уровень жизни и значительно возросло бы число людей, живущих за чертой бедности, — заявил «Газете.Ru» Олег Соколов. — Причем с начала 2004 года это уже третий вариант законопроекта о потребительской корзине, но мы категорически против той методики, по которой предлагается ее высчитывать. Эта методика существует уже более 10 лет и не учитывает сдвиги в системе потребления.
Если законопроект будет принят, это будет профанация и фикция, которая не отражает реальное положение дел».
По словам Соколова, разработанный Минздравсоцразвития законопроект о продовольственной корзине будет рассматриваться в следующий вторник, 26 июля, на заседании трехсторонней рабочей группы, в которую входят представители правительства, профсоюзов и работодателей. Федерация независимых профсоюзов будет настаивать на очередном пересмотре этого законопроекта.
