Цивилизация
Согласно поправкам, утвержденным сегодня Советом федерации, Пенсионному фонду России (ПФР) будут переданы бюджетные средства в сумме 148,4 млрд руб. Часть этих средств будет направлена на повышение базовой части пенсии, а часть — на индексацию выплат федеральным льготникам, число которых с начала реформы значительно увеличилось — на три миллиона человек.
По состоянию на 1 января 2005 года, когда стартовала реформа замены льгот денежными компенсациями, число льготников, занесенных в федеральный реестр, составляло 14,6 млн человек, из них региональных насчитывалось порядка 12 млн.
Разницы между первыми и вторыми, как утверждали правительственные чиновники, нет, практически, никакой. За одним исключением: финансирование «льготников-федералов», к числу которых относятся герои и участники войны, а также инвалиды всех трех групп, возложено на федеральный бюджет. Выплачивать компенсации «регионалам» должны, в соответствии с федеральным законом №122, власти субъектов.
Еще до начала реализации «большого льготного закона» представители исполнительной и законодательной власти признали, что с выплатой компенсаций региональным льготникам могут в первые же месяцы 2005 года возникнуть проблемы.
Причина, как пояснила член комитета по бюджету и налогам Совета федерации Татьяна Попова, — у регионов не хватает денег. К тому же в ряде случаев в местные бюджеты к 1 января 2005 года не были внесены необходимые поправки, предусматривающие увеличение их расходной части в связи с финансированием выплат компенсаций льготникам. Реформа проводилась в «пожарном порядке» — с одной стороны, тянуть с нею было нельзя, с другой — полностью застраховаться от таких эксцессов было невозможно, подчеркнула сенатор.
Однако похоже, что региональные власти довольно быстро нашли способ выплачивать компенсации и в то же время постепенно сокращать расходы на содержание доставшихся им льготников. Еще в апреле министр здравоохранения и непосредственный автор «большой льготной реформы» Михаил Зурабов заметил, что число «льготников-федералов» после начала реформы стало быстро увеличиваться.
А к середине апреля эта цифра выросла на 5,3% по сравнению с январским показателем и составила 15,3 млн человек вместо 14,6 млн. К настоящему моменту, как свидетельствуют данные Пенсионного фонда России, число «федералов» приблизилось к 18 млн.
«Вряд ли можно полностью списать такой рост на «статистическую погрешность» при составлении реестра федеральных льготников в прошлом году, — пояснил «Газете.Ru» источник в Совете федерации, согласившийся прокомментировать ситуацию на условиях анонимности. — Похоже, что «постарались» губернаторы, которые создали условия для перевода части «своих льготников» на федеральный уровень финансирования».
В качестве примера собеседник «Газеты.Ru» сослался на опыт Белгородской области, где еще до официального старта реформы была проведена срочная внеплановая диспансеризация льготников.
«В результате количество людей, имеющих право на законных основаниях оформить инвалидность, увеличилось у нас почти в два раза, — заявил по ее итогам губернатор области Евгений Савченко. — А инвалиды по законодательству относятся к так называемым федеральным льготникам. Поэтому если в других регионах соотношение федеральных и региональных льготников примерно один к одному, то на Белгородчине теперь «федералов» почти в шесть раз больше, чем регионалов». Чем не пример для подражания и чем не причина увеличения числа «федералов» на три миллиона человек за неполные полгода проведения реформы, отметил источник «Газеты.Ru» в Совете федерации.
Ирония заключается в том, что региональные власти медленно, но верно реализуют то, о чем ровно год назад говорил Владимир Путин. Тогда президент заявлял, что «возможно передача всех граждан льготных категорий на федеральный уровень финансирования».
Правда, это по его мнению должно сопровождаться соответствующим перераспределением доходов между Центром и регионами, что вряд ли отвечало бы интересам местных властей. Их «ноу-хау» по постепенному переводу льготников из «регионалов» в «федералы» куда перспективнее.
