Цивилизация
В среду начальник экспертного управления администрации президента России Аркадий Дворкович заявил, что по-прежнему считает возможным замену налога на добавленную стоимость (НДС) налогом с продаж. Впервые начальник экспертного управления Аркадий Дворкович выступил с инициативой в начале года, когда в правительстве в самом разгаре были дискуссии о резком снижении НДС с нынешних 18% до 13%. Но тогда тема не получила развития: Минфин и Минэкономразвития бросили все усилия на то, чтобы убедить премьера Михаила Фрадкова воздержаться от радикального сокращения ставки НДС. Замену же НДС налогом с продаж в Минэкономразвития просто отказывались комментировать, а в Минфине называли «нереалистичной». Казалось, тему окончательно похоронил президент России Путин, который в майском послании Федеральному собранию ни словом не обмолвился о возможной отмене или замене НДС, но уделил достаточно внимания необходимости дальнейшего постепенного снижения ставки этого налога. Между тем в администрации Путина относятся к идее замены НДС налогом с продаж вполне серьезно и, как заявляют в экспертном управлении, готовы уже к осени 2005 года подготовить соответствующий доклад. Затею президентской администрации прокомментировал «Газете.Ru» главный экономист и управляющий директор компании «Тройка Диалог» Евгений Гавриленков.
— Евгений Евгеньевич, несмотря на то что правительство в лице Минфина выступает резко против идеи замены НДС налогом с продаж, в администрации президента продолжают настаивать на своей инициативе. Значит ли это, что идею замены НДС поддерживает сам президент?
— Делать выводы пока рано. То, что в администрации президента продолжают настаивать на замене НДС налогом с продаж, не означает, что сам президент Путин придерживается этой идеи. Администрация президента подготовит доклад, который обсудят на различных уровнях — от экспертного сообщества до заседания с участием членов правительства — и, возможно, президента. Но до окончательного решения еще далеко.
Беспокоит другое. Ситуация, когда внутри правящего ядра, которое состоит из очень разных людей как в правительстве, так и в администрации президента, нет согласия относительно важнейших аспектов экономической политики и, в частности, относительно путей реформирования налоговой системы, достаточно уникальна. В отлаженной политической системе и президентская администрация, и назначенное президентом правительство должны были бы проводить единую политику. В нашей же системе единства мнений нет, причем мы видим дискуссии не только между правительством и администрацией, но и внутри правительства и администрации. Сам факт обсуждения замены одного налога другим в условиях, когда инвестиционный климат страны подорван рядом известных событий, только усугубляет ощущение неопределенности, которое сегодня испытывает бизнес в нашей стране. А разногласия на высшем уровне в важнейшем вопросе налоговой политики на фоне недавних заверений правительства, что налоговая реформа завершена, — вызывают даже больше тревог, чем предлагаемые администрацией поправки.
— Минфин выступает резко против предложений администрации относительно НДС. В министерстве считают слишком рискованным компенсировать НДС, доходы от которого даже при нынешней плохой собираемости (около 60%) составляют более 40% федерального бюджета, налогом с продаж. Даже в администрации президента признают, что налог с продаж, отмененный с 1 января 2004 года, — налог «дырявый», его платили буквально по желанию. Но НДС, по мнению сторонников его отмены, налог еще более «дорогостоящий» для бюджета: в администрации указывают на то, что 90% времени налоговые органы уделяют проверкам этого налога, более половины встречных проверок связано с НДС, а собираемость налога все равно невысока. С заменой же НДС налогом с продаж, считают в администрации, администрирование налога повысится, поскольку люди будут видеть в чеке налог, который они уплачивают. Ваша точка зрения?
— Когда экономика работает в отлаженном режиме, не столь важно, с помощью какого налога правительство наполняет бюджет. У системы, при которой государство это делает посредством налога с продаж, нет особых преимуществ перед альтернативной системой, где главный налог — НДС, и наоборот. Да, НДС действительно сложный налог, с точки зрения бухгалтерии. Но ведь он прекрасно работает в европейских странах, и проблем с собираемостью там нет. Кроме того, в России к НДС уже привыкли — он действует у нас с 1992 года. Предлагаемые Минфином поправки по дальнейшему совершенствованию НДС, в частности, его снижение до 16% с унификацией ставки, и упрощенные схемы возврата НДС — вполне приемлемы и уместны. Кроме того, не стоит забывать, что НДС — это основной налог, с точки зрения наполняемости бюджета. С другой стороны, налог с продаж более простой — его легче начислять и отслеживать его движение. Система, при которой он заменяет НДС, прекрасно работает в США.
--Подходит ли эта система России? В администрации президента экономические системы США и Японии, где нет НДС, а действует налог с продаж, называют подобными российской экономической системе.
— Нам с США тягаться рано. Проблему целесообразности введения или отмены того или иного налога нужно рассматривать в комплексе — учитывая состояние гражданских и политических институтов, права, административной системы в целом. В странах, где эти институты развиты, любая налоговая система будет работать хорошо. Бюджет будет исправно наполняться и за счет НДС, и за счет налога с продаж — в зависимости от того, какой налог действует в стране. В России же пока условия для развития бизнеса совсем другие. Поэтому я считаю, что проблема выбора «НДС или налог с продаж» хотя и важна, но, наверное, скорее с теоретической точки зрения. Так что на фоне других проблем я отношусь к ней индифферентно. Дискуссии на тему, какой налог выбрать на данный момент, менее важны по сравнению с теми проблемами общеэкономического и политического характера, которые стоят сейчас перед страной. Эти проблемы, которые одним словом можно охарактеризовать как возросшая неопределенность в отношении будущего, конечно, менее формализуемы и измеримы, чем ставка налога или замена одного налога другим, но именно от их решения будет зависеть экономическое развитие страны. То, что инвесторы сегодня гораздо больше интересуются политикой, чем ставками налогов, свидетельствует о росте их неуверенности в будущем, а также о нестабильности нынешней политико-экономической системы, когда экономический курс может кардинально смениться со сменой личности президента. Избежать такой нестабильности можно, только выстроив крепкую правовую систему и систему гражданских и общественных институтов.
