Цивилизация
В понедельник Ахмад Кадыров повторил основные, в том числе и самые радикальные, положения договора о разграничении полномочий между Чечней и федеральным центром, проект которого в конце прошлой недели появился в республиканских газетах. «Я считаю себя автором проекта, так как работал над ним вместе с другими длительное время», — заявил и. о. президента Чечни в интервью «Интерфаксу». В принципе Кремль идет к тому, чтобы унифицировать отношения с регионами и не продлевать уже существующие договоры, а новые заключать только в особых случаях, что прописано в законе об органах госвласти в субъектах федерации, одобренном на прошлой неделе в третьем чтении. Однако Чечне было заранее обещано, что для нее сделают исключение из общего правила.
Первый проект договора, опубликованный к началу работы чеченского Госсовета в новом составе, предоставляет Чечне гораздо больше свободы действий и независимости от федерального центра, чем можно было ожидать.
Там предлагается определить статус республики как демократического правового социального и, что самое интересное, суверенного государства в составе России. «В самом начале проекта сказано, что договор заключается в целях обеспечения территориальной целостности России и единства экономического пространства, закрепления и реализации особого статуса Чеченской республики в составе Российской Федерации как демократического правового социального государства», — подтвердил сегодня Кадыров.
Военные вопросы предлагается решать совместно. В проекте говорится, что командование воинских частей будет обязано ставить в известность руководство республики о любых передвижениях воинского контингента на уровне полка и выше. Также они обязаны будут информировать руководство республики о проводимых учениях. Предлагается, что Москва и Грозной наравне будут определять режим пограничных зон, а также защищать государственность и территориальную целостность Чечни.
Самая важная из экономических привилегий, на которой настаивает Кадыров, – это право республиканских властей самостоятельно контролировать разработку, добычу и реализацию природных ресурсов, прежде всего нефти.
«Это нужно для того, чтобы не отвлекать из федерального бюджета в течение многих лет огромные средства на восстановление республики, ускорить процессы создания рабочих мест, возвращения вынужденных переселенцев, возрождения экономики, науки, образования, социальной сферы», — объяснил и. о. президента Чечни.
Хотя официальных отзывов на кадыровский проект договора пока не было, «Газете.Ru» удалось узнать, что в полпредстве Южного округа он вызвал недоумение. Некоторые положения, в частности статус Чечни как государства и совместное определение пограничных зон, там назвали очень странными. Кроме того, «Газету.Ru» заверили, что в официальном порядке проект не только не был одобрен Москвой, но даже не представлен Кадыровым, так что на опубликованном тексте не стоит заострять внимание: «Никто не лишает одну из сторон права делать предложения». В Кремле ответ чеченской администрации тоже еще не сформулировали: куратор информационного управления президента Сергей Ястржембский передал через секретаря, что ни в каком виде текст договора комментировать не будет.
При этом в правительстве Чечни уверяют, что документ полностью согласован с Москвой, иначе его просто не стали бы публиковать, а Кадыров высказывается о договоре в очень уверенном тоне. Сегодня он призвал «отказаться от эмоций и скоропалительных выводов при оценке проекта, не нагнетать ситуацию, учитывать сложившиеся обстоятельства, историю вопроса и необходимость установления прочного мира в республике». Кадыров сказал, договор может быть заключен уже до конца сентября, хотя и не стал отрицать, что подписание может произойти и после выборов президента.
По его словам, если проект и будет изменен, то не Москвой, а самими чеченцами: «Предложенный мною проект договора не является догмой, а внесен для всенародного обсуждения. Имеются и другие варианты».
Путанице в словах чиновников может быть два объяснения. Возможно, Кадыров решил прощупать почву и в лучших традициях дипломатии начать торг вокруг полномочий с заведомо невыполнимых требований. Но в этом случае непонятно, почему медлит с реакцией федеральный центр. Скорее всего, ситуация выглядит иначе. Москва дала Кадырову полный карт-бланш на любые предвыборные обещания и своеобразные ритуальные танцы, поднимающие национальное самосознание, а после президентских выборов, когда, вероятнее всего, и будет подписан договор, всю чеченскую независимость в проекте тщательно отредактируют.
