Сегодняшняя схватка Госдумы с правительством будет не менее захватывающей, чем намечающееся голосование по вотуму недоверия кабинету Михаила Касьянова. Депутаты грозят во втором и главном чтении отклонить президентские законы о местном самоуправлении и разграничении полномочий между центром и регионами. И обвинить правительство в саботаже важной для Кремля реформы.

В среду Госдума рассмотрит новую редакцию законов «Об общих принципах организации местного самоуправления» и «Об общих принципах организации органов госвласти субъектов федерации», которые были приняты в первом чтении 21 февраля. По замыслу куратора реформа замглавы президентской администрации Дмитрия Козака, для всех трех уровней власти должны быть четко прописаны круг полномочий и ответственность за их исполнения вплоть до фактического отстранения от дел — путем введения внешнего управления — губернатора или муниципального начальника.

Для того чтобы новая упорядоченная схема заработала, предполагается впервые наделить муниципальные власти собственными бюджетами и источниками доходов, то есть налогами, которые будут идти на нужды местного самоуправления.

Впрочем, в двух базовых законах о перераспределении доходов между уровнями власти не сказано ничего конкретного. Сколько денег будет поступать в тот или иной бюджет, будет прописано в поправках к Бюджетному и Налоговому кодексу, которые, по логике реформы, Дума должна одобрить после основных проектов.

Эти поправки и стали яблоком раздора между депутатами и правительством. В Кремле и в Белом доме считают, что сначала Дума должна одобрить сам перечень полномочий, а уже потом нужно будет найти и разделить по уровням власти
необходимые для их исполнения деньги. Причем искать и делить будет правительство, а не Дума. Депутаты прекрасно понимают, что при таком сценарии они останутся в стороне от решения самых важных проблем. Так что во время первого чтения в Думе раздавались обвинения в адрес Козака, что голосовать за его реформу приходится буквально вслепую. В ответ он пообещал, что правительство внесет в Думу необходимые поправки к кодексам перед вторым чтением, во время которого законы обычно меняются наиболее существенно.

Несмотря на то что 31 мая министр финансов Алексей Кудрин, чье ведомство переписывало оба кодекса, официально заявил, что проекты поправок поступили в Думу, спустя несколько дней выяснилось, что это не совсем так. По словам зампреда фракции СПС Бориса Надеждина, проекты были внесены в Думу в форме письма, то есть только для ознакомления. И хотя суть правительственных предложений из них ясна, Минфин оставил за собой право после второго чтения заново отредактировать поправки. Впрочем, сами расчеты депутатам тоже не понравились, а глава думского комитета по местному самоуправлению Владимир Мокрый на прошлой неделе пригрозил вернуть законы в правительство на доработку.

В итоге за три с половиной месяца, прошедшие с первого чтения, число сторонников реформы в Госдуме сильно убавилось.

И соответственно возросло число тех, кто хочет перенести принятие президентских проектов в ключевом чтении на осень. Против реформы проголосуют, скорее всего, не только коммунисты, которые не поддержали законы Козака и в феврале, но и все либеральное крыло – СПС, в первом чтении частично проголосовавший за реформу, и «Яблоко», одобрившее законы в полном составе. Особенно интересная ситуация сложилась с центристами, по чьей инициативе второе чтение было отложено с апреля на лето. «Это вынужденный шаг, вину за который несет правительство, — говорилось в официальном заявлении «Единства». — Несмотря на многократные поручения президента и неоднократные обращения Госдумы, правительство не подготовило поправки в Бюджетный и Налоговый кодексы, без которых рассмотрение законопроектов невозможно».

Во вторник агитировать четыре прокремлевские фракции проголосовать за реформу в Думу в очередной раз пришел сам Козак. Но, судя по всему, беседа принесла довольно скромные результаты. Во всяком случае, после ее окончания на ленте РИА «Новости» появилось лишь сообщение о двух центристских фракциях, готовых поддержать один из законопроектов — о местном самоуправлении. Причем если «Единство» проголосует за него гарантированно, то ОВР – только при условии, что будет принят проект «О минимальном социальном стандарте РФ», первое чтение которого тоже намечено на среду.