Цивилизация
Рассмотрение неоднократно снимавшегося уже с повестки дня Госдумы законопроекта на этот раз отложено до осенней сессии по инициативе фракции ОВР. Профильные комитеты уже одобрили документ к принятию в первом чтении, и трижды назначалась дата рассмотрения, но по формальным поводам оно откладывалось. В последний раз, например 13 мая, правовое управление президента изъявило желание внести некоторые поправки.
На этот раз фракция ОВР сначала мотивировала свое предложение тем, что депутатам нужно время, чтобы подробнее изучить столь важные законы. Однако ОВР поддержали остальные депутатские группы, после чего никто уже не стал скрывать истинных причин переноса.
Депутаты боятся внедрять систему страхования вкладов перед выборами.
«Если бы закон рассматривался после выборов, не было бы никаких проблем… есть опасения, что за счет законопроекта будет разыграна политическая карта», — говорит зампред комитета Думы по экономической политике Анатолий Аксаков. По его словам, население, не разобравшись в механизме системы, ринется забирать вклады из банков, а перед выборами этим могут воспользоваться коммунисты. Левые, правда, тоже проголосовали за перенос рассмотрения документа. Впрочем, спорить со всей Думой все равно бесполезно.
Законопроект, разработка которого началась еще десять лет назад, с осени прошлого года согласовывался между ведомствами, Центробанком и правительством. Зампред ЦБ Андрей Козлов месяц назад на банковской конференции призвал прекратить затягивание принятия законопроекта: «Чем ближе выборы, тем больше этот закон включается в игру... я требую у тех, кто занимается законодательным бизнесом, прекратить лоббировать коммерческие интересы».
Правительство (ему понадобилось почти полгода, чтобы направить документ на суд депутатов, хотя оно обещало запустить систему страхования весной 2003 года) через своего представителя в Госдуме Андрея Логинова попросило зафиксировать, что рассмотрение должно состояться не позже сентября.
Вряд ли депутаты исполнят просьбу: выборы-то в декабре. Автор законопроектов о страховании вкладов начала 90-х годов и нынешний зампред банковского комитета Думы Павел Медведев настроен вовсе пессимистично: «Перенос на осень является приговором законопроекту».
Сегодня обозначилась еще одна сенсационная перспектива: осенью документ, если и рассмотрят, то, вероятно, переработают до неузнаваемости.
В нынешнем варианте все банковские вклады до 20 тыс. руб. возвращаются полностью, даже если банк не в состоянии удовлетворить требования вкладчиков. Если вклад больше 20 тыс., то возвращаются 20 тыс. руб. плюс 75% от суммы обязательств перед вкладчиком. Наибольшая сумма, которая может быть возвращена до банкротства банка, – 95 тыс. рублей.
Все банки, привлекающие вклады граждан, после вступления в силу закона обязаны присоединиться к системе (иначе лицензия на работу с физлицами отзывается). При Агентстве по реструктуризации кредитных организаций (АРКО) создается фонд страхования, который будет формироваться за счет взносов участников системы. Они будут платить 0,15% от общей суммы привлеченных банком вкладов.
Сбербанк, на долю которого приходятся 70% вкладчиков, включается в систему на общих условиях, но в 2007 году. До этого времени 100-процентная гарантия государства на вклады сохраняется, но в конце концов Сбербанку придется нести на себе основное бремя системы.
Именно Сбербанк близкие к процессу люди и называют главным лоббистом, тормозящим страхование вкладов.
По словам Анатолия Аксакова, очень может быть, что осенью два концептуальных пункта законопроекта изменятся. Во-первых, полностью будет страховаться вся сумма вклада, независимо от его размера. При этом Сбербанк останется вне системы, то есть сохранит 100-процентную гарантию государства, а систему страхования вкладов образуют остальные банки. Впрочем, если депутаты рассмотрят хоть какой-нибудь вариант, это уже будет шаг вперед.
