Цивилизация
За три года фактического пребывания у руля российской власти Владимир Путин практически не осуществлял крупных перестановок в той части российского правительства, которое
отвечает за экономику. Не увольнялись вице-премьеры, не скакали с места на место министры. Заметное исключение составил лишь могущественный в прошлом вице-премьер и начальник железных дорог Николай Аксененко. Но тот попал под раздачу вследствие задуманного им же самим передала собственности в отрасли. Конструкция правительства была в целом согласована между основными силами влияния еще в начале 2000 г. и остается с тех пор неизменной, а «тонкая настройка» внутри кабинета – зоной ответственности премьера Касьянова и отчасти Администрации президента.
Зато зоной безусловного контроля самого Владимира Путина является стратегическая госсобственность («Газпром», МПС), а также все мало-мальски силовые структуры. Последние и всегда
формально были подчинены непосредственно первому лицу государства, однако при Ельцине это подчинение носило скорее политический смысл. В действительности во главе силовых ведомств находились представители соответствующих корпораций – военных, эмвэдэшников и так далее, демонстрировавшие при этом непременную лояльность Верховному и его системе власти.
Путин уже второй раз за два года устраивает крупную перетасовку среди силовиков, расставляя в самом прямом смысле «своих
людей». В результате первой МВД и Минобороны получили во главу политических назначенцев, не только не принадлежащих к соответствующей корпорации, но в известном смысле – враждебных ей. Еще с советских времен верховная политическая власть партии опиралась на скрытое противостояние трех ее «боевых отрядов» – МВД, КГБ и армии, что и гарантировало устойчивость политической конструкции. Назначение же во главе Минобороны Сергея Иванова, а во главе МВД Бориса Грызлова – людей «путинского типа» — стало первым вызовом двум силовым корпорациям.
Если первая перетряска ставила во главе ведомств «чужаков», то сегодняшняя в том же русле направлена на структурный передел сфер влияния.
В то время как ФСБ в результате сегодняшней перегруппировки восстанавливает «допутчевые» позиции, получая обратно ФАПСИ и погранслужбу и фактически возвращая себе статус силового суперведомства, МВД и МО понесли определенные структурные потери – из них выделены в отдельные комитеты структуры, ведавшие оборонным заказом (в случае МО) и борьбой с наркомафией (в случае МВД). Причем обе новые структуры возглавили все те же люди «путинского типа» — представители спецслужб.
Назначение Виктора Черкесова уже больше недели активно обсуждалось в прессе. Причем усиленно циркулировали слухи, что его функции окажутся гораздо шире, нежели борьба с наркотиками. В частности, что именно ему предстоит возглавить федеральную полицию, аналог американской ФБР, которая
возникнет в результате раздела ведомства. Вполне возможно, что так и будет. На сегодня раздел МВД ни организационно, ни финансово, ни политически не подготовлен. А антинаркотическая спецслужба с приданными ей спецподразделениями ФСНП может оказаться организационной базой будущей русской ФБР. В любом случае в лице амбициозного Черкесова вялый Борис Грызлов получает надежного дублера, способного заменить его в случае «перевода на другую работу», страхующего от атаки «снизу» и становящегося активным лоббистом новой федеральной спецслужбы, создаваемой не изнутри МВД, а параллельно с ней. Но даже и в более скромной перспективе выведение антинаркотической службы из милицейского ведомства и подчинение «чужаку» Черкесову может оказаться мощным оружием и существенно изменить расклад сил в некоторых (в особенности – южных) регионах России, где, по мнению экспертов и спецслужб, провести четкую грань между правоохранительными органами и теми, кто контролирует наркоканалы, бывает затруднительно.
Впрочем, пасьянс с Черкесовым имеет и еще один существенный аспект. На посту северо-западного полпреда он активно формировал центр власти, альтернативный петербургскому губернатору Яковлеву. При этом Черкесов явно рассчитывал на то, чтобы контролировать регион после того, как Яковлев вынужден будет уйти с арены. Однако его рейтинг не позволял надеяться на успешную победу в выборах. К тому же лобовое столкновение «черкесовских» и «яковлевских» грозило городу серьезным переделом и потрясениями. В администрации президента, по нашим сведениям, в последнее время активно велись консультации о возможности «мягкого» размена – ухода и Яковлева, и Черкесова. Социальной и приятной во всех отношениях Валентине Ивановне Матвиенко на посту полпреда, а затем, вполне возможно, и губернатора второй столицы и предстоит стать воплощением такого статус-кво.
~Борьба с доставшейся нам во многом еще с советских времен армейской и милицейской корпорациями, неэффективными и коррумпированными, вне всякого сомнения, является непременным условием рационализации и модернизации всей российской государственной машины. Столь же очевидно, что Борис Ельцин не справился в свое время с этой задачей. В том числе и потому, что никогда не доверял спецслужбам, работавшим против него в эпоху его противостояния с Михаилом Горбачевым. Но столь же очевидно, что резкое усиление спецслужб в целях такой борьбы может быть эффективно только, если будет уравновешено системой политического контроля – гражданскими противовесами.
В противном случае сценарий очевиден. Суперведомство и дальше будет наращивать мускулы не по линии большей эффективности, а путем дальнейшей экспансии. И прежде всего – экспансии в сферу контроля над экономикой. Плацдарм для чего, собственно, уже и создан.
Следует помнить, что и знаменитая опричнина была изначально всего лишь попыткой укрепления «вертикали власти», т. е. была призвана окоротить боярские вольности и консолидировать государственное могущество.
