Жизнь чиновников, систематически нарушающих закон, хотят сделать тяжелее. Депутаты Госдумы в среду почти единогласно проголосовали во втором чтении за поправки в Уголовный кодекс, ужесточающие наказание за служебный подлог и халатность. Теперь сумма штрафа за подобные проступки будет варьироваться от 100 до 500 тысяч рублей вместо нынешних 80 тысяч рублей. А при особо вопиющих нарушениях можно попасть в тюрьму — минимум на 4 года.
Класс чиновников начал зарождаться в России еще при Петре I. В начале XVIII века появилась табель о рангах, которая установила иерархию должностей госслужащих. Всего их тогда было14. Зарплата чиновников в зависимости от класса состояла из жалованья, столовых и квартирных денег (или казенной квартиры). Между тем, уже тогда взяточничество среди чиновников процветало. Поэтому в табели была и отдельная «статья» о наказаниях и штрафах. Например, говорилось, что «кто выше своего ранга будет почести требовать или сам место возьмет выше данного ему ранга, тому за каждой случай платить штрафу, 2 месяца жалованья…». Интересно, что из штрафных денег 1/3 получал тот, кто заметил непорядок.
В 1917 веке на смену табели о рангах пришла система, основанная на принципе партийной принадлежности и личной симпатии генсека. Она эволюционировала со временем. Относительно скромные поначалу привилегии только для элиты ВКП(б), а затем КПСС разрослись до максимума ко временам Леонида Брежнева. Еще при Сталине зародился по сути отдельный кастово-социальный слой - номенклатура, чьи члены получали доступ к самым разным привилегиям от доступа дефицитных товаров до госдач и служебных квартир.
Основными преступлениями советский коррупционеров были отпуск дефицитной продукции, строительных материалов, снижение плановых заданий, назначение на ответственные должности своих родственников. Чиновничий аппарат зажил своей жизнью, но власти продолжали декларировать коммунистический строй и всеобщее равенство как единственно верный путь развития. Временами, впрочем, в партийной элите вспыхивали крупные коррупционные скандалы, которые приводили к серьезным многолетним тюремным срокам для их участников.
Первый закон, регулирующий деятельность современных российских чиновников, появился в 1995 году. Назывался он «Об основах государственной службы РФ». Это была попытка изъять правовое регулирование деятельности чиновников из рук самих чиновников. И, как показало время, довольно неудачная. Кремль вернулся к этой проблеме только при Путине. В 2002 группа во главе с главой администрации президента Дмитрием Медведевым разработала новый рамочный закон «О системе государственной службы РФ», который вступил в силу в мае 2003 года. Позже на его основе был принят целый ряд других законово, в частности, закон «О государственной гражданской службе». Среди нововведений он например, предусматривал, что госслужащий должен уведомлять начальство о потенциальном конфликте интересов дабы избегать коррупции. Однако новое законодательство никак по существу не решало проблему коррупции.
Ранее для привлечения чиновников к уголовной ответственности необходимо было доказать в суде либо допущенную должностным лицом халатность, либо служебный подлог на основании 292 статьи УК.
«Теперь нарушителя можно привлечь за сам факт выдачи недействительного паспорта и гражданства», — пояснил в интервью «Газете.Ru» первый заместитель председателя думского комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Владимир Груздев.
«Не секрет, что сегодня и визы, и паспорт, и многое другое можно купить. Я думаю, что звоночек такой прозвенит, что наказание ужесточается и просто так с рук не сойдет», — предположил, в свою очередь, в разговоре с «Газетой.Ru» первый заместитель председатель думского комитета по аграрным вопросам Николай Харитонов.
Интересно, что ко второму чтению из законопроекта выпала статья 114 УПК РФ, которая предоставляла президенту право отстранять от должности главу региона после предъявления ему обвинений в совершении преступлений в средней степени тяжести, а не только в случаях совершения тяжких и особо тяжких преступлений.
Все госдолжности госдолжности в России разделены на три категории - А,Б,В. Чиновники из категории и А – это высшее руководящее звено. Сюда относятся президент, министры, депутаты. К категории Б относятся руководители администраций и аппаратов, помощники, советники, консультанты, референты. Низшая категория чиновников В-это все остальные.
Для всех госслужащих существует четыре вида базовых льгот: бесплатное медицинское обслуживание, санаторно-курортное лечение, служебный транспорт и жилье. При этом пользоваться ведомственной поликлиникой могут все члены семьи чиновника. Также госслужащий имеют право на получение бесплатного второго высшего образования. чиновникам высшего звена предоставляется служебная дача, служебный транспорт с водителем, бесплатные перелеты и международные переговоры, а также субсидия на получение квартиры, которая позволяет получить квартиру во временное пользование. Что касается пенсии, то они составляют 75-80% от зарплаты. К слову зарплата у депутатов около 70 тыс. руб., то есть пенсия их не меньше 40 тыс.руб.
А вот ограничений у чиновников не так много, как льгот, особенно это касается чиновников высшей категории(президенты и министры). Для них специального закона, где прописано, чего им делать нельзя, просто не существует. Госслужащии среднего звена не имеют права заниматься предпринимательской деятельностью, принимать участие в забастовках и использовать в интересах политических партий. Они также обязаны передавать имеющиеся у них акции в доверительное управление.
Что касается обязанности декларировать должностное имущество, то она не распространяется на членов их семей, что позволяет без труда обойти это ограничение и безнаказанно присваивать государственную собственность. Также никто не проверяет заграничные счета должностных лиц, где очень удобно размещать полученные от коррупционных доходов средства.
Как пояснила « Газете.ru» глава российского отделения фонда «Трансперенси интернешнл» Елена Панфилова, «на западе все чиновники независимо от категории обязаны сообщать о всех счетах и имуществе не только своем, но и членов семьи.Также они обязаны декларировать наличие так называемых сторонних интересов. То есть, если сын или зять руководит крупным банком, то чиновник не имеет права принимать какие-либо политические решения в пользу своего родственника. У нас такое происходит сплошь и рядом».
Эксперты считают, что одних принятых поправок для усиления антикоррупционного эффекта очень мало. «Ужесточать нормы наказания для чиновников надо, и это правильно, что их переводят из административной плоскости в уголовную. Но одного этого закона мало. У нас отсутствует само определение слова «коррупция». Например, злоупотребления, связанные с госзакупками, не подпадают ни под какой закон. Также нет никаких законодательных ограничений деятельности госслужащих высшего звена», — отметила в разговоре с «Газетой.Ru» глава российского отделения «Трансперенси Интернешнл» Елена Панфилова.
