Денис Драгунский о мужестве
честно вглядеться в лица
своих предков

Для распродажи госактивов найдут окно

Кремль обозначил принципы приватизации госкомпаний

Рустем Фаляхов 02.02.2016, 01:04
Алексей Никольский/пресс-служба президента РФ/ТАСС

Государство не знает, где взять денег на покрытие дефицита бюджета, и готово к продаже пакетов крупнейших госкомпаний. Но распродавать госсобственность накануне парламентских выборов по цене вдвое-втрое ниже, чем до кризиса, было бы политически неверным шагом, отмечают эксперты. Окно возможности для приватизации — в промежутке между думскими выборами в сентябре и концом 2016 года.

Владимир Путин собрал в понедельник глав крупнейших госкомпаний (ВТБ, «Роснефть», «Башнефть», РЖД, «Совкомфлот», «Аэрофлот», АЛРОСА), чтобы обсудить с ними принципы, на которых следует проводить приватизацию госсобственности.

Некоторые из принципов, впрочем, несколько противоречили друг другу.

Например, Путин потребовал не допустить продажи госактивов «за бесценок». «Реализация госимущества должна быть экономически оправданной, целесообразной. Нужно учитывать конъюнктуру и тенденции рынка. Не должно быть продаж акций за бесценок, по бросовой цене. Для бюджета это не принесет особой пользы», — отметил Путин.

Но продать госактивы по хорошей цене сейчас не получится: рынок на дне, и цены диктует покупатель.

Продать, но держать под контролем

Не вдохновит потенциального инвестора и такое ограничение, как желание властей «сохранять в руках государства» контрольный пакет акций системообразующих компаний с госучастием. Если исполнять это требование, то инвестор получит актив, на который он не сможет влиять, выстраивая стратегию развития по своему усмотрению.

Что противоречит следующему тезису президента: перевод акций в частные руки возможен только при наличии у покупателя стратегии развития приобретаемой компании.

Кроме того, новые владельцы приватизируемых активов должны находиться в российской юрисдикции, потребовал глава государства.

«Серые» схемы, вывод активов в офшоры, сокрытие собственников долей недопустимо», — сказал Путин, добавив, что идти на новую приватизацию, допуская дальнейшую офшоризацию российской экономики, неправильно.

Наконец, необходимо обеспечить максимальную прозрачность процесса приватизации «как для участников процесса, так и для общественности», заключил Путин.

План мечты

Обновляемый сейчас властями антикризисный план предусматривает доходы от приватизации в размере 1 трлн руб. за два года. Ранее первый вице-премьер Игорь Шувалов заявлял, что власти рассматривают амбициозный план приватизации на 2016 год.

Вообще, план приватизации госактивов был утвержден еще в 2013 году и был рассчитан на три года — 2014–2016 годы. В нем значились доли в шести компаниях («Внуково», «Шереметьево», «Аэрофлот», «Роснефть», «Ростелеком» и «Современный коммерческий флот»). Но из-за кризиса он практически не реализовывался. В 2014 году доходы от большой приватизации составили всего 20,9 млрд руб.

В плане приватизации на 2015 год стояла лишь одна крупная сделка — продажа 25% акций «Совкомфлота», от которой предполагалось выручить 12 млрд руб., но и она была перенесена на 2016 год. В октябре глава Росимущества Ольга Дергунова оценила доходы от приватизации в 2015 году в пять с небольшим миллиардов рублей — за счет продажи мелких активов (в 2014 году объем массовой приватизации составил 8,05 млрд руб.).

Сокращение госдоли в ВТБ ниже 50% плюс одна акция должно было координироваться с сокращением госдоли в Сбербанке. Но глава ЦБ Эльвира Набиуллина на встрече с президентом на прошлой неделе выступила против снижения доли в Сбербанке. По ее мнению, это подорвало бы доверие населения к крупнейшему госбанку. И Путин согласился.

Последний раз ЦБ продал 7,6% Сбербанка до контрольной в сентябре 2012 года. В ВТБ государство снизило свою долю с 75,5 до 60,9% в 2013 году.

Ранее глава Сбербанка Герман Греф настаивал на приватизации. Можно сократить пакет, которым владеет ЦБ, примерно наполовину, а затем и полностью сделать главный банк страны частным, заявлял Греф в интервью немецкому изданию Handelsblatt. Сейчас 50% минус одна акция Сбербанка торгуются на фондовом рынке, и «еще 25% можно было бы сразу выставить на торги». Оставшиеся 25% Греф предлагал оставить у ЦБ на переходный период.

План приватизации «Роснефти» был утвержден правительством еще в 2014 году — с 69,1 до 50% плюс одна акция. Акции должны быть проданы не ниже цены первичного публичного размещения в 2006 году — по $7,55.

Таинственный покупатель

«Ключевой вопрос: а кто покупатель, кто будет бенефициаром этой приватизации? Олигархи? Финансовые спекулянты, которые сорвали огромный куш на Московской бирже за счет обвала рубля, за счет обесценивания доходов предприятий и обнищания граждан?» — говорит советник президента Сергей Глазьев.

По подсчетам советника президента, за последние полтора года биржевые спекулянты заработали на манипуляции курсом нацвалюты $50 млрд.

Эти накопления не могут лежать долго мертвым грузом, они должны быть инвестированы. По этой причине крупные спекулянты договорились о возврате к принятой ранее программе приватизации госактивов. Но сейчас некоторые из них говорят, что с приватизацией не стоит торопиться, отмечает Глазьев. «Спекулянты говорят, что сначала надо провести санацию неэффективных компаний и банков с помощью бюджета, убрать убытки при помощи государства, иначе кто же купит госпакеты с такими дырами, а потом можно и в приватизации поучаствовать», — говорит Глазьев.

По этой причине президент обозначил принципы новой волны приватизации: публичность, исключение госкредитов и офшоров. На таких принципах, если сравнивать с 1990-ми, приватизация в России еще не проводилась, отмечает Глазьев.

«Помнится, та приватизация проходила на основе инвестиционных конкурсов, но кто проверял потом, выполнены ли обязательства? Никто не отчитался, но в большинстве случаев инвестпланы выполнены не были. При этом собственность у новых владельцев никто не отобрал. Такого не должно повторится», — говорит Глазьев.

Если приватизацию действительно получится провести на названных президентом принципах, то она может быть эффективной, и опыт других стран, в частности Великобритании, это доказывает, подчеркивает советник президента.

Проскочить до выборов

«Но я надеюсь, что компетентные органы проверят, откуда взялись деньги у новых приватизаторов. Чистота и легальность капитала при приватизации госсобственности — незыблемое правило во всех цивилизованных странах. Это делается для того, чтобы приватизация не использовалась для отмывания незаконно полученных доходов», — резюмирует советник президента.

Владимир Тихомиров из БКС называет план приватизации «пожарным вариантом правительства». Он всегда был наготове. Планы приватизации всегда тщательно обсуждаются, но до реальных действий дело не доходит. Тихомиров уверен, что на этот раз механизм «большой приватизации» если и будет запущен, то не в ближайшее время.

«Окно возможностей для приватизации — в промежутке между думскими выборами в сентябре и концом 2016 года. Потом стартует президентская гонка, и в это время принимать непопулярные решения власть тоже не будет без крайней на то необходимости», — говорит Тихомиров.

Во вторник, 2 февраля, премьер-министр Дмитрий Медведев проведет совещание по антикризисному плану, на котором также будут обсуждаться вопросы приватизации. По его словам, продажа пакетов акций госкомпаний поможет стабилизировать бюджет.

Несмотря на кризисную ситуацию в экономике и наличие дефицита бюджета в два с лишним триллиона рублей, крайней необходимости в срочном пополнении госбюджета за счет приватизации нет, считает Тихомиров. В первые полгода из-за неритмичного расходования бюджета его дефицит не будет ощутим. Деньги в бюджете на первое время есть, часть средств перебросят с прошлого года.

«Необходимость нарастить расходы появится к концу лета, к выборам. Но к этому времени нефть может подрасти в цене и дефицит бюджета сократится. В крайнем случае власть может порезать гособоронзаказ без ущерба для имиджа, потому что статьи расходов на оборонку все равно непрозрачны. А распродавать перед выборами госактивы по ценам в два-три раза ниже тех, что были до кризиса, чревато возмущением со стороны левой оппозиции. Такой козырной возможности им не дадут», — говорит Тихомиров.

В Минфине и Минэкономразвития от комментариев отказались.