Согласно закону о прокуратуре, прокурор имеет право внести представление органу власти или должностному лицу об устранении нарушений, выявленных в ходе прокурорской проверки. Подобное представление должно быть безотлагательно рассмотрено тем, кто его получил. Он также обязан принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона. В течение месяца со дня получения представления тот, кому оно было внесено, обязан проинформировать прокурора в письменном виде о принятых мерах по исправлению нарушений.
Прокурорский надзор представляет собой вневедомственный контроль за работой органов власти должностных и иных лиц, а также организаций на предмет соблюдения ими закона. Составной частью этого надзора являются прокурорские проверки, по итогам которых прокурор может внести преставление об устранении обнаруженных нарушений. Если орган или лицо не реагировали на представление, то раньше прокурор имел право возбудить уголовное дело по соответствующей нарушениям статье Уголовного кодекса. Теперь же прокурор передает материалы в следственные органы с требованием возбудить уголовное дело либо напрямую в суд с аналогичным требованием или же с гражданским иском. Иными словами, по итогам проверки прокуратура может добиться возбуждения уголовного дела следственными органами.
«Генпрокуратурой внесено представление председателю Банка России Эльвире Набиуллиной с требованиями о принятии конкретных мер по устранению выявленных нарушений и недостатков», — сообщили «Газете.Ru» в управлении по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики Генпрокуратуры России.
Представление Набиуллиной было внесено еще в конце 2015 года.
«В прокуратуру в 2015 году поступали жалобы на работу микрофинансовых организаций и ломбардов, которые и привели к серии масштабных проверок этих структур. В ходе проверки выяснилось, что они в том числе пользовались услугами коллекторов, которые использовали в своей работе незаконные методы. В некоторых случаях принималось решение о дополнительных проверках уже в отношении коллекторских агентств», — сообщили «Газете.Ru» в пресс-службе прокуратуры. Таким образом, после жалоб на ломбарды и организации микрокредитования проверяющие вышли и на коллекторские агентства, к услугам которых прибегали НФО (некредитные финансовые организации).
По итогам работы проверяющих из прокуратуры было установлено, что из 17 тыс. поднадзорных Банку России некредитных финансовых организаций в 2014–2015 годах выездными проверками охвачено лишь 0,2% от их общего числа, а нарушения в сфере потребительского кредитования выявлены только в семи из них.
При этом в прокуратуре добавили, что в отношении более 4,5 тыс. незаконно действующих ломбардов меры надзорного характера не принимались, а свои полномочия по принудительной ликвидации некредитных финансовых организаций Банк России реализовывал лишь в единичных случаях. «По инициативе Банка России на основании решений судов в принудительном порядке ликвидировано только девять из 1795 кредитных потребительских кооперативов, незаконно осуществляющих деятельность в связи с невступлением в саморегулируемые организации», — заявили в Генпрокуратуре РФ.
Кроме того, по результатам рассмотрения представления прокуратуры Банком России разработан и реализуется комплекс мер по устранению нарушений, уточнили в Генпрокуратуре. В частности, в настоящий момент регулятор готовит изменения в указания Банка России о порядке ведения государственного реестра микрофинансовых организаций.
Кроме того, прокуроры подвергли проверкам ломбарды и установили, что более 4,6 тыс. этих организаций — 70% от их общего числа — не предоставляли в Банк России отчетность о своей деятельности.
В результате более 1 тыс. ломбардов исключены из ЕГРЮЛ, в отношении остальных надзорные мероприятия не завершены.
По просьбе «Газеты.Ru» пресс-служба Центробанка РФ прокомментировала ситуацию с проверками регулятором микрофинансовых организаций, ломбардов и организаций, оказывающих услуги по потребительскому кредитованию.
«До 1 июля 2015 года действовал мораторий на ограничение полной стоимости кредита, поэтому основания для проведения проверок, согласно ФЗ-353 «О потребительском кредите (займе)», отсутствовали. Также следует учесть, что выездная инспекционная проверка НФО является способом надзорной деятельности, сопряженным со значительными затратами. Банк России прежде всего использует этот метод для оценки наиболее подверженной риску деятельности и только после того, как были исчерпаны все меры, возможные в рамках дистанционного контроля и надзора», — сообщили в Банке России.
Президент Ассоциации российских банков Гарегин Тосунян отметил в беседе с «Газетой.Ru», что ситуация в области контроля за микрофинансовыми организациями в последнее время улучшилась. «Сейчас Банк России в полной мере реализует свои полномочия по контролю за этими организациями и даже делает это с некоторым избытком. Надо учитывать, что ЦБ стал регулятором этих структур всего два года назад. За два года было очень много сделано, чтобы навести порядок на этом рынке. Ранее там не было вообще никакой ни логики, ни системы — как в подворотне почти», — сказал он.
Тосунян также предостерег надзорные и контролирующие органы от чрезмерного закручивания гаек в сфере микрофинансирования, так как, по его словам, это может негативно отразиться на малом бизнесе.
