Цивилизация
Министерство экономического развития дало свою оценку законопроекту коллег из Минтранса «О внесении изменений в Воздушный кодекс РФ в части реализации международных стандартов в области авиационной безопасности». Документ наделяет сотрудников службы авиационной безопасности (САБ) аэропортов и авиакомпаний полномочиями владеть и использовать оружие и спецсредства. Воздушный кодекс разрешает службам авиационной безопасности носить оружие (сейчас в аэропортах оружие есть только у сотрудников МВД), но правил его использования не было. Минтранс предпринял попытку устранить противоречия в законодательстве, а также предложил ряд мер по повышению уровня безопасности в воздухе.
Ранее представители авиационной отрасли говорили, что вооружение САБов было бы полезным шагом для защиты аэропортов. А новосибирский аэропорт Толмачево даже добился через суд подтверждения закрепленного за САБами права на оружие.
Однако в процессе обсуждения законопроекта выяснилось, что заинтересованные предприятия предпочли бы, чтобы все расходы по вооружению, содержанию и контролю САБов брало на себя государство.
Об этом говорится в отзыве Минэкономразвития на законопроект, который был подготовлен с учетом мнения представителей бизнеса, а также отдельных экспертов — физических лиц. «Предпринимается попытка переложить обеспечение авиационной безопасности на аэропортовый бизнес. Роль государства сводится к контролирующим функциям за САБами, создание которых навязывается аэропортам, тогда как по смыслу обязательств международных конвенций создание, финансирование САБов и контроль за их деятельностью исключительно возлагается на государство. Фактически проект имитирует озабоченность государства в отношении авиационной безопасности», — так выглядит обобщенное мнение Ассоциации эксплуатантов воздушного транспорта, ОАО «Аэропорт Якутска», Независимого института международного права, Ассоциации вертолетной индустрии и Общероссийской общественной организации «Деловая Россия». Реализация норм приведет к усложнению аэропортовой деятельности, повлечет существенные материальные издержки и подстегнет рост тарифов, добавляется в отзыве.
В Минэкономразвития согласны с тем, что полностью возложение расходов только на бизнес может спровоцировать негативные последствия.
Аэропортам и авиакомпаниям придется не только закупать оружие и приобретать лицензию на него, но и оборудовать специальную комнату для его хранения, ставить комнату на охрану в МВД, обучать сотрудников в специализированных центрах, построить или арендовать спортзал и тир. Также потребуется ввести новые штатные должности для учетчика оружия, ответственного за его хранение, и для сотрудника, отвечающего за боевую подготовку коллег. Финансовые затраты на вышеперечисленное предприниматели и эксперты оценили как «существенные».
В Минэкономразвития отметили, что предложенный их коллегами из Минтранса документ не поясняет, как изменится уровень безопасности после введения мер.
Так что не исключено, что эти изменения окажутся незначительными.
Говоря о нестыковках в законах, из-за которых у САБов есть право на оружие, но нет права его использовать, эксперты министерства указали, что поправки, предлагающие изменить абзац второй пункта 2 статьи 83 Воздушного кодекса, повторяют уже существующую норму в законе «Об оружии». Поэтому проблемный абзац лучше вовсе убрать. Сейчас эта норма называет САБы службами с особыми уставными задачами, а закон «Об оружии» говорит только о юридических лицах с особыми уставными задачами.
Между тем в предлагаемом законопроекте перечислен еще ряд мер, направленных на повышение уровня безопасности. Сотрудники САБов могли сопровождать борт в воздухе и применять силу и спецсредства для успокоения буйных пассажиров. Шел разговор об установке бронированных дверей в кабину экипажа и видеокамер в салоне. А для снижения числа нетрезвых пассажиров предлагалось отбирать у людей купленный в магазинах аэропорта алкоголь и выдавать его только в точке назначения.
Против последнего пункта выступила авиакомпания S7 («Сибирь»). Ее комментарий прикреплен в качестве приложения к заключению Минэкономразвития. Представители авиакомпании указали, что предложение об изъятии алкоголя у пассажиров трудно выполнимо: «Необходим дополнительный бортпроводник для контроля, приемки, маркировки, складирования, последующей выдачи алкогольной продукции пассажирам; необходимо дополнительное пространство, исключающее доступ третьих лиц для складирования алкоголя».
В министерстве добавляют, что если большинство пассажиров рейса — а это более сотни человек – захочет захватить с собой по бутылке, то процесс изъятия и выдачи покупок будет задерживать воздушное судно в аэропортах.
В авиакомпании пояснили, что более адекватной мерой будет возможность заносить пассажиров-нарушителей в «черные списки».
Кроме того, если авторы законопроекта предлагают использовать спецсредства для связывания «буйных» пассажиров, то необходимо разработать специальные правила. Так как бортпроводники не обладают познаниями в этом вопросе, и уже были случаи, когда во время связывания «буйных» пассажиров обеим сторонам причинялся вред, указали представители S7 и «Деловой России».
А предложенное оборудование в самолетах комнат-складов, как и бронирование кабин пилотов — это изменения в конструкции самолета, что может потребовать согласования с разработчиками воздушных судов, также напоминают авторы отзыва. И не факт, что иностранные разработчики согласятся с подобной модернизацией техники.
В выводах представители Минэкономразвития заявили, что законопроект «вводит избыточные административные и иные ограничения и обязанности» для аэропортов и авиакомпаний, а также способствует возникновению необоснованных расходов, в том числе государственного бюджета.
Получить комментарий Министерства транспорта пока не удалось. В московских аэропортах «Газете.Ru» пообещали прокомментировать ситуацию позже.
