Накануне в «Российской газете» был опубликован приказ «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего (полного) общего образования», который вызвал бурные обсуждения в прошлом году. Документ вступает в законную силу 2 июля 2012 года.
Как и предрекали многие эксперты, это был последний удар, который Андрей Фурсенко взял на себя: приказ стал одним из последних документов, которые он подписал в последние дни пребывания на министерском посту.
Согласно новому документу, у старшеклассников будет шесть общих предметов базового уровня: русский язык и литература, математика, иностранный язык, «Россия в мире», ОБЖ и физкультура. Это обязательный набор, от которого никто не вправе отказаться в рамках любого профиля обучения.
Далее к этим предметам обязательно добавляются предметы по выбору. Школьники должны выбрать как минимум по одному предмету из следующих наборов: «Филология и иностранный язык» (русский язык и литература, родной (нерусский) язык и литература, иностранный язык, второй иностранный язык), «Общественные науки» («Россия в мире», история, география, экономика, право) , «Математика и информатика» (математика, информатика), «Естественные науки» (естествознание, физика, химия, биология).
Причем старшеклассники должны будут выбрать не только предмет, но и уровень обучения: базовый или профильный.
На вопросы «Газеты.Ru» ответил доктор педагогических наук, член-корреспондент Российской академии образования, генеральный директор издательства «Просвещение» Александр Михайлович Кондаков.
— Какие ключевые вещи, на Ваш взгляд, были введены в утвержденный вариант стандарта по сравнению с предыдущими версиями?
— Когда полтора года назад мы представили проект стандарта старшей школы, документ вызвал широкий общественный резонанс. Приказом министра образования и науки Андрея Фурсенко была создана комиссия по анализу и доработке стандарта под руководством директора Курчатовского института Михаила Ковальчука.
Анализ показал, что версия стандарта, представленная Институтом стратегических исследований в образовании РАО, ориентирована на индивидуализацию процесса обучения. В нашем проекте предусмотрен механизм формирования индивидуального учебного плана, изучение интегрированных курсов, соответствующие требованиям времени изменения в итоговой аттестации, оптимизация учебной нагрузки.
В ходе доработки проекта мы уделили особое внимание таким моментам, как обязательное соблюдение принципов доступности и бесплатности образования, преемственность стандарта (в 9 классе завершается базовое образование, а 10-11 классы – это предпрофессиональное образование), возможность индивидуализации учебных планов, формирование у выпускников такого важного качества, как креативность. Был уточнен перечень предметов, обязательных для изучения всеми старшеклассниками (теперь их шесть), оптимизирована учебная нагрузка, уточнены подходы к формированию учебных навыков.
Как утверждают самые разные эксперты, текст стал более читабельным, а изменения в содержании стандарта являются незначительными.
В образовательной области «Филология» появились предметы «Русский язык и литература», «Родной язык и литература» (в предыдущей версии – «Русская словесность»). Интегрированный предмет «Математика и информатика» заменен на «Математику: алгебра и начала матанализа, геометрия» и «Информатику». По-прежнему сохранена возможность изучения двух иностранных языков. В списке дополнительных предметов по выбору появился предмет «Психология», открыта возможность появления таких предметов, как «Социология», «Политология», «Теория познания» и прочее.
В прежнем варианте стандарта было три уровня изучения предметов: базовый, профильный и интегрированный. В новом варианте — базовый и углубленный уровни, а курсы могут быть интегрированными. Такие курсы обеспечивают конвергенцию естественнонаучного, математического и гуманитарного знания, реализуя принципы деятельностного подхода в образовании и формируя виды и способы деятельности, которые необходимы для понимания взаимосвязанных процессов, происходящих в быстро меняющемся мире, для самоопределения, эффективной деятельности и формирования активной гражданской позиции выпускника.
Образовательному учреждению в соответствии со стандартом предоставляется возможность формирования индивидуального учебного плана и реализации одного или нескольких профилей. Например, в гуманитарном профиле может быть филологическое и/или историческое направление. Учебный план формируется из 9-10 учебных предметов при сохранении 30-37 часов нагрузки, 3-4 предмета могут изучаться на углубленном уровне. Для изучения выбирается не менее одного предмета из каждой предметной области, индивидуальный проект и по желанию — курсы, предоставленные школой. По предложению Михаила Ковальчука, в стандарте сохранена возможность завершения изучения всех предметов на базовом уровне.
— Почему разные уровни и градации образования прописанные в новом ФГОС пока что никак не увязаны с ЕГЭ? Рассматривалась ли такая возможность и если - да, то почему не была отражена в документе?
— Мне достаточно часто задают этот вопрос: почему стандарт не соответствует единому государственному экзамену? В стране сложилась ситуация, когда единый государственный экзамен стал основной целью, главным ориентиром и задачей всей старшей ступени школы. Сегодня, к сожалению, в 10 и 11 классе (особенно, конечно, в 11-м) школа занимается только подготовкой детей к сдаче единого государственного экзамена.
Если задуматься над тем, что такое ЕГЭ, то это прежде всего механизм проверки исполнения стандарта. Значит, речь идет о том, что единый государственный экзамен должен измениться в соответствии с новыми требованиями стандарта. Это касается метапредметных умений, обновленного содержания образования и изменений, связанных с тем, что в соответствии со стандартом ЕГЭ должен сдаваться на двух уровнях – базовом и углубленном, в отличие от сегодняшнего дня.
Требования к проверке исполнения требований стандарта в новом ФГОС изменены по сравнению с существующей процедурой. Итоговой аттестации подлежат все предметы, пожалуй, за исключением физкультуры, возможно – ОБЖ, где это может быть «зачет» или «незачет». Вводятся три обязательных экзамена в форме ЕГЭ: русский язык, математика (они существуют и сегодня) и иностранный язык. Эти экзамены могут быть сданы как на базовом, так и на углубленном уровне.
Очень много вопросов связано с тем, что вводится обязательный ЕГЭ по иностранному языку. Сегодня иностранный язык является важнейшим показателем конкурентоспособности и государства, и общества, и отдельно взятой личности. Глобализация, высокая академическая и профессиональная мобильность, развитие бизнеса, привлечение инвестиций – все это требует языковой компетенции. Инвестиционный климат и привлекательность любого государства и субъекта Федерации оценивается сегодня, в том числе, и уровнем знания иностранного языка.
Естественно, переход к обязательному экзамену по иностранному языку, равно как и переход на новые федеральные государственные образовательные стандарты потребуют времени.
Кроме этого, выпускники могут сдавать еще до трех экзаменов в формате ЕГЭ. Это было сделано в связи с тем, что например, медицинские вузы требуют сдачи ЕГЭ по физике, химии и биологии. Здесь, как и в стандарте старшей ступени в целом, есть право выбора учащегося: либо он сдает три обязательных экзамена ЕГЭ и по остальным предметам – итоговую аттестацию в форме выпускного экзамена, либо выбирает до шести предметов на уровне ЕГЭ с целью продолжения обучения в вузе.
— Изучение в курсе ОБЖ уставных отношений и быта военнослужащих - это «госзаказ»? Или эти знания несут какую-то практическую пользу для учеников?
— У нас отношение к ОБЖ и начальной военной подготовке приобрело весьма утрированный характер. Хочу напомнить читателям (по крайней мере, читателям мужского пола), что они в старшем подростковом возрасте с удовольствием занимались начальной военной подготовкой. Это было, в общем-то, достаточно интересно: знакомство с оружием, устройством вооруженных сил и т.д. Мне кажется, что в оценках противников этих дисциплин больше эмоций, а иногда и провокаций, нежели сущностных вопросов. А те знания, которые получают девочки в области медицины, также являются жизненно необходимыми. Поэтому дискуссии вокруг ОБЖ и НВП мне кажутся избыточными и утрированными, хотя многое, конечно, зависит от программ и, естественно, преподавателей.
Помимо этого в стандарте прописаны предметы или курсы по выбору, такие как астрономия, искусство, технология, дизайн, хореография или «курс по предложению образовательного учреждения» (по сути, это может быть макраме, борьба, хоровое пение и любое другое занятие, символизирующее внеучебную развивающую деятельность).
60% должна составлять обязательная часть, 40% — часть, формируемая участниками образовательного процесса. Учитывая, что обязательная часть — это шесть предметов, в итоге у каждого ученика должно получится десять предметов для изучения.
Самим школам стандарт предоставляет практически неограниченную свободу при формировании учебных планов и их содержательной части. «Разработка и утверждение образовательным учреждением основной образовательной программы среднего (полного) общего образования осуществляются самостоятельно с привлечением органов самоуправления образовательного учреждения, обеспечивающих государственно-общественный характер управления образовательным учреждением», — сказано в новом документе.
Еще одно нововведение — третий обязательный ЕГЭ по иностранному языку, который будущим выпускникам придется сдавать для получения аттестата вместе с математикой и русским.
Разработчики стандарта говорят, что введение ЕГЭ по иностранному — это небыстрый процесс, но точные сроки не называют. «Очень много вопросов связано с тем, что вводится обязательный ЕГЭ по иностранному языку. Естественно, переход к обязательному экзамену по иностранному языку, равно как и переход на новые федеральные государственные образовательные стандарты потребуют времени», — рассказал «Газете.Ru» один из разработчиков нового федерального государственного образовательного стандарта, гендиректор издательства «Просвещение» Александр Кондаков.
Кроме того, вместо нынешних 36 учебных часов в неделю старшеклассники будут учиться 37 часов, что означает, что нормативы у учителей изменятся, а это потребует дополнительных финансовых расходов.
Хотя и без этого представители школ оценивают новый образовательный стандарт как слишком дорогой: придется нанимать дополнительных педагогов, и школам может не хватить выделяемых денег на его введение.
В целом директоры школ считают, что на данном этапе многопрофильность в рамках стандарта — задача сложновыполнимая. «В той системе финансирования, которая есть на сегодняшний день, это слишком дорогой учебный план. Вообще надо сказать, что профилизация школ столкнулась с проблемой недостаточных финансовых возможностей», — говорит директор Центра образования № 975 Александр Пименов. По его мнению, новый стандарт потребует более длительного обучения в старшей школе. «Старшая школа должна строиться в рамках профильной школы, и нужно будет пожертвовать какими-то предметами для того, чтобы сконцентрироваться на чем-то. Но, к примеру, в зарубежных школах, которые уже давно и успешно обучают по аналогичной системе, выбор более осознанный. Там учатся где-то 13, а где-то и 14 лет. Для выполнения нового стандарта нужно сделать обучение в школах хотя бы 12-летним».
Вызывают массу опасений и сроки начала эксперимента: стандарт начнет постепенно вводиться в школах с 2013 года (правда, в экспериментальном режиме).
Но, несмотря на ближайшую перспективу, некоторые важные задачи остаются нерешенными. Главный момент — это абсолютное отсутствие учебников и, что еще хуже, отсутствие понимания, какой информацией эти учебники заполнять. Например, такого предмета, как «Россия в мире», который входит в список обязательных, пока вообще не существует. А учебники по другим предметам в рамках стандарта еще не начали разрабатываться. «Для старшей школы в рамках нового стандарта учебно-методического обеспечения пока что нет», — сообщил «Газете.Ru» директор ассоциации издателей и пользователей учебной литературы «Российский учебник» Борис Кузнецов (признан в РФ иностранным агентом).
В комиссии по анализу и экспертизе учебной литературы Российской академии наук тоже обеспокоены ситуацией. «Учебников по предмету «Россия в мире» пока нет даже в проекте, как и всех других учебников, необходимых для обучения в рамках нового стандарта», — подтвердил ученый секретарь комиссии по анализу и экспертизе учебной литературы РАН Сергей Сидоренко.
Но главное — стандарт не предусматривает конкретного содержания тех же учебников.
«Непонятно, по каким критериям их нужно будет проверять и утверждать. Содержания нет, поэтому автор учебника как хочет, так и пишет. К примеру, если в учебнике литературы будет «Гарри Поттер» и «Код да Винчи», но при этом не будет грамматических и фактических ошибок, то формально этот учебник пройдет экспертизу. Мы пытались писать фундаментальное ядро к этому стандарту, но его отвергли», — говорит Сидоренко.
Эксперты обсуждают еще один пробел стандарта, связанный с ЕГЭ.
По мнению Сидоренко, те школы, которые с 2013—1014 учебного года перейдут на новые стандарты, не смогут сдавать ЕГЭ в том виде, в котором он существует сейчас.
«Структура методик разная, и новый стандарт требует совершенно другой схемы экзамена. Школы, которые со следующего года постепенно будут переходить на новые стандарты, если не изменится структура ЕГЭ, будут испытывать трудности», — уверен он.
Ранее в ходе работы над стандартом звучали предложения о введении ЕГЭ по нескольким предметам, но почему-то они не получили поддержки, и структура выпускного экзамена, соответствующая новым требованиям, вообще не была продумана и отражена в документе. Сами разработчики стандарта говорят, что изменения выпускных экзаменов неизбежны: по мнению Александра Кондакова, ЕГЭ должен измениться в соответствии с новыми требованиями стандарта. «Это касается обновленного содержания образования и изменений, связанных с тем, что в соответствии со стандартом ЕГЭ должен сдаваться на двух уровнях — базовом и углубленном, в отличие от сегодняшнего дня», — считает он.
Представители вузов считают, что переход на двухуровневую систему ЕГЭ повлечет сложности и для них: пока что не все высшие учебные заведения к этому готовы.
«Предлагали сделать ЕГЭ двухуровневым. Но, на мой взгляд, два уровня госэкзамена не должны зависеть от профильности. У школьников должен быть выбор: экзамен какого профиля он будет сдавать вне зависимости от того, какой профиль он изучал. И тут возникает другая проблема: вузы должны будут определиться, с каким уровнем ЕГЭ они будут принимать. А это задача очень сложная. Никто не захочет целенаправленно отсекать от себя абитуриентов», — считает проректор НИУ ВШЭ Григорий Канторович.
Несмотря на слабую готовность образовательной системы к внедрению нового стандарта, чиновники уже готовятся отслеживать его неукоснительное выполнение.
«Новый стандарт вступает в действие и требует обязательного исполнения. Если мы увидим, что он не реализуется на практике, значит, будем принимать меры, это должно преследоваться по закону. Надо будет выяснять причину, почему это происходит: не хватает педагогического образования или материального обеспечения», — высказался на недавнем общественном совете в Общественной палате глава думского комитента по образованию Александр Дегтярев.
Вероятно, все недоработки будут регулироваться и дорабатываться в процессе: на эксперименты есть семь лет.
В следующем году первые «подопытные» школьники испытают новый образовательный стандарт на себе. Окончательно и повсеместно стандарт будет введен в школах в 2020 году, и именно с этого времени, по оценкам экспертов, будет введена новая система ЕГЭ.
