Контрольно-счетная палата (КСП) Москвы обнародовала итоги экспертизы доработанного проекта государственной программы города Москвы «Информационный город (2012–2016 годы). Внесенные в авральном порядке изменения «не устранили ряд принципиальных нарушений и недостатков проекта программы», констатируют аудиторы.
Предпринятые меры даже еще больше его запутали: «Отдельные изменения свидетельствуют об отсутствии связи между финансированием и планируемыми результатами», — говорится в заключении ведомства.
Цели, обозначенные в программе «Информационный город», — оказание услуг в электронной форме в сфере ЖКХ, экологии, транспорта, соцобеспечения, здравоохранения и образования. Ранее документ, окончательное принятие которого в числе первоочередных госпрограмм Москвы на период 2012–2016 годов ожидается осенью, высоко оценила столичная мэрия. Как было заявлено на ее заседании 28 июня 2011 года, программа уже согласована с органами исполнительной власти Москвы, получила одобрение на площадке РФ и со стороны экспертного сообщества.
В мэрии заверяли, что «Информационный город» будет серьезно отличаться от аналогичного проекта, который начали разрабатывать при Юрии Лужкове, — «Электронной Москвы».
Сменивший его Собянин выступил с резкой критикой «Электронной Москвы» еще в самом начале своей работы и пообещал, что программа «будет пересмотрена и реально заработает в течение года». Он создал комиссию по устранению административных барьеров и модернизации программы информатизации и сам ее возглавил.
В рамках «Информационного города» были разработаны четыре подпрограммы: развитие информационных технологий для повышения качества жизни, создание интеллектуальной системы управления городом, создание общедоступной информационно-коммуникационной среды и развитие средств массовой информации и рекламы. За пять лет, отведенных на реализацию программы, в мэрии намерены также завершить проект «Электронное правительство».
На средства, необходимые для реализации амбициозных планов, в мэрии не поскупилась.
На окончательную оцифровку госуслуг, компьютеризацию школ и медучреждений, совершенствование системы видеонаблюдения, внедрение интеллектуальной транспортной системы и установку системы ГЛОНАСС на мусоровозы городские власти согласилась потратить четверть годового бюджета столицы — 329 млрд рублей.
Первыми о необоснованности таких затрат заговорили независимые эксперты. По словам члена координационного совета Комитета по борьбе с коррупцией Ирины Рукиной, «бюджет не достигшей своих целей «Электронной Москвы» в 62 млрд рублей уже был значительно раздут, расходы же на «Информационный город» колоссальны и просто пугают». Кроме того, как опасаются эксперты, на динамично меняющемся рынке информационных технологий, где быстро устаревают и оборудование, и программное обеспечение, велика опасность не только неэффективного, но и нецелевого использования этих миллиардов.
В середине июля этого года проект программы впервые раскритиковала столичная КСП. Большое количество недоработок в проекте могло привести к провалу при его реализации, отметили в палате. В частности, речь шла о необоснованности финансовых затрат и отсутствии мер по защите информации. По результатам проверки проект должны были доработать.
В обновленном проекте КСП вновь увидела массу нарушений и недостатков. В экспертном заключении ведомства они перечислены в 12 пунктах. Аудиторы отмечают, что в проекте предоставлена неполная информация от органов исполнительной власти, а многие сложные и затратные мероприятия заведомо неэффективны.
Аудиторы КСП разделяют мнение независимых экспертов о непрозрачности программы: ее мероприятия «не раскрывают виды и объемы работ», а «цели и ожидаемые результаты приведены, как правило, в неизмеримой форме».
«Обоснование предусмотренных для реализации программы объемов финансовых ресурсов не приведено», — отмечается в документе. При этом, например, «финансирование всех мероприятий подпрограммы «Развитие средств массовой информации и рекламы» исключительно за счет средств бюджета города Москвы с учетом характера указанной подпрограммы» представляется аудиторам КСП необоснованным.
По мнению экспертов ведомства, прежде чем браться за разработку новой программы, в мэрии стоило проанализировать причины, по которым провалилась «Электронная Москва», чтобы ситуация не повторилась. Кроме того, в проекте «отсутствует анализ состояния имеющихся в бюджетном секторе города информационных систем и ресурсов, в том числе их информационной безопасности, и оценка целесообразности дальнейшей их эксплуатации».
В доработанном проекте «Информационного города» по-прежнему не определены меры по защите гостайны и персональных данных. А включение в текст проекта упоминания о том, что «инфраструктура социальной карты москвича будет модернизирована и станет частью инфраструктуры универсальной электронной карты», не сопровождается изменением объемов финансирования.
Не рассмотрены в документе и «риски, связанные с применением предлагаемой «сервисной модели» (фактическая монополизация соответствующего сегмента рынка горзаказа)».
Например, организация получения услуг по ведению 3,5 млн лицевых счетов квартиросъемщиков в АСУ ЕИРЦ в рамках такой модели ежегодно обходится городскому бюджету в сумму более 1,5 млрд рублей.
И, наконец, «проект программы не в полной мере согласуется с проектами других госпрограмм города и актами правительства Москвы», — утверждают в КСП. Иллюстрация этого содержится в соответствующем приложении к экспертному заключению. Например, видеонаблюдение в городе планируется устанавливать в рамках сразу нескольких госпрограмм, в том числе и «Информационного города». Однако в проекте отсутствует перечень проводимых мероприятий по установке видеокамер и объем финансирования по каждому заказчику. В частности, не прописано оснащение камерами образовательных учреждений. Не учтены в «Информационном городе» и расходы на создание централизованного Общегородского информационного сервиса управления потоком пациентов и Типовой медицинской информационной системы, предусмотренных программой модернизации городского здравоохранения.
По мнению лидера фракции КПРФ в Мосгордуме Андрея Клычкова, интересная и полезная для города идея информатизации может, как и другие поспешно протаскиваемые сегодня через московские правительство и парламент инициативы, обернуться «необоснованными тратами бюджета, а также опасными потерями, связанным с незащищенностью информации». «Московские власти опять наступают на те же грабли, пытаясь продемонстрировать свою дееспособность и немедленно осуществить озвученные, в том числе президентом, идеи, — считает депутат. – Но быстро не значит качественно. В результате все принимаемые сегодня в спешке, без тщательной проработки документы страдают общими пороками: в них не прописано четкого механизма планирования, контроля и, главное, ответственности. И все они обречены на провал и серьезные потери бюджета».
