Столичный парламент в среду одобрил в первом чтении проекты законов о генплане и правилах землепользования и застройки (ПЗЗ), несмотря на многочисленные замечания. Государственно-правовое управление Мосгордумы обратило внимание на то, что в законопроекте отмечены объекты, находящиеся в федеральном ведении, в то время как, согласно Конституции, федерация сама должна управлять своей собственностью. Прокурор города напомнил, что Москва, как столица, должна согласовывать генплан с правительством РФ. Не прошел законопроект согласование и с ближайшими соседями: письмо с претензиями мэрии прислал вице-губернатор Московской области. Общественный консультационный совет обеспокоен тем, что генплан подменит действующие законы об охране природы и сохранении исторического наследия.
Но депутаты решили, что ждать еще «тысячу лет» недостающих согласований нет смысла.
Согласно проекту Генплана до 2025 года в Москве будет построено более 200 млн кв. метров недвижимости. Около 100 млн придется на жилье, остальное — на «объекты общественного назначения». Планируется возведение около 100 небоскребов, завершение строительства деловых центров «Москва-Сити» и «Сити-2» и местных бизнес-центров в разных округах города. Около 70 млн кв. метров новых площадей будут связаны со спортом, культурой и здравоохранением.
Для строительства жилья будут использоваться производственные территории, а также территории «развития», занятые сейчас «некомфортным жильем». Всего в Москве намечено снести панельные и блочные пятиэтажки, девяти- и 12-этажные дома площадью 5 млн кв. метров.
«Я вчера потратил весь день на поиски следов согласования проекта генплана с Министерством культуры и ВООПИК (Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры) — и безрезультатно, — рассказал вице-спикер Мосгордумы Николай Губенко. — Однако действующее законодательство требует обязательного согласования с ВООПИК любых проектов планировки и застройки городов, в которых имеется историческое наследие. У специалистов общества не было возможности познакомиться со всеми документами генплана, но даже на тех, что они видели, множество исторических территорий обозначены как зоны развития (зоны, в которых разрешается реконструкция, снос и новое строительство)».
Кроме того, по словам Губенко, фракция КПРФ согласна с множеством специалистов и простых горожан в том, что в новом генплане нет анализа градостроительных ошибок старого, приведших к исчерпанию земельных ресурсов, уменьшению природных территорий и транспортному коллапсу. «Генплан лишь консервирует ту ситуацию, которая есть на сегодняшний день», — считает Губенко.
Правила застройки он назвал «официально оформленными пожеланиями застройщиков» по наращиванию офисного строительства, неограниченному изъятию любой недвижимости и продолжению уплотнительной застройки.
Партия «Яблоко» требует отложить рассмотрение Генплана Москвы и Правил землепользования и застройки города (ПЗЗ). «В сложившейся ситуации считаем возможным продлить рассмотрение документов до февраля-марта 2010 года, а до этого срока не выдавать разрешения на строительство», — говорится в заявлении, распространенном партией накануне рассмотрения законопроектов Мосгордумой в первом чтении.
Рассмотрения этих документов, говорится в заявлении «Яблока», проходит с грубейшими нарушениями: проекты не опубликованы в официальном порядке; к ним не приложены протоколы и заключения публичных слушаний, заключение Правительства РФ, заключение о результатах государственной экспертизы; ПЗЗ не разработаны на основе утвержденного Генплана, а принимаются одновременно с ним.
Кроме того, «приоритеты Генплана остались без изменения: он принимается в интересах коммерческих структур, а не жителей, не решает транспортную проблему и проблему нехватки зеленых насаждений».
«Яблоко» считает необходимым не только отложить рассмотрение Генплана и ПЗЗ, но и провести второй этап публичных слушаний, а также предоставить возможность представителям общественности участвовать в подготовке поправок ко второму чтению. «Требования Градостроительного кодекса РФ принять Генплан до 1 января 2010 года не являются основанием для нарушения других норм законодательства», — считает лидер партии Сергей Митрохин.
Глава Москомархитектуры на слово «профанация» обиделся. «Мы публичные слушания провели честно и по-серьезному, — заявил он. — Тысячи людей работали сутками. Я не понимаю такого неуважения к чужому труду, и мне обидно за своих коллег». А доработка генплана в срок, превышающий отведенные на поправки депутатов 10 дней, оказывается, может грозить жителям Москвы серьезными неприятностями. «Во время слушаний было много предложений москвичей. И мы обещали отразить их в новом генплане, — рассказал Кузьмин. — Но если мы его не примем, то будем жить по старому генплану, не учитывающему пожелания граждан по снижению этажности и плотности или включению их района в зону стабилизации».
Что до попадающих в «зоны развития» исторических территорий, то, оказывается, чиновников, как обычно, «неправильно поняли».
По мнению координатора общественного движения «Архнадзор» Рустама Рахматуллина, несмотря на то, что зоны стабилизации в окончательном варианте Генплана несколько увеличились, многие исторические объекты по-прежнему остаются под угрозой. «Зеленым цветом, обозначающим, что территория относится к зоне реорганизации, на планшетах генплана закрашены целые кварталы исторической части города», — заявил он на круглом столе, организованном фракцией КПРФ в Мосгордуме. Речь идет, например, о Мясницкой улице и расположенных здесь Бобровом и Милютинском переулках, Воздвиженке, Знаменки и Староваганьковском переулке, а также Пятницкой улице от 6 до 26-го дома. По мнению краеведа, подобным способом разработчики генплана «проводят затеи инвесторов в жизнь».
Единственной серьезной проблемой генплана и ПЗЗ депутаты считают трудности с их официальной публикацией.
Электронная версия документов и приложений к ним (карты и схемы) занимает 9,5 тыс. страниц, бумажный вариант — 19 тыс. А технические мощности газеты «Тверская, 13» и других СМИ, где возможна официальная публикация, не позволяют напечатать их с необходимым качеством. Кроме того, публикация тысяч страниц цветного картографического материала ляжет тяжелым бременем на городской бюджет. При этом в городском законодательном процессе не предусмотрены нормы, позволяющие ограничится только наличием электронной версии закона. Поэтому для начала депутаты остановились на предложении напечатать около тысячи брошюр и передать их в районные управы, библиотеки и официальные структуры. Электронную версию документов выпустят на диске. Кроме того, они будут доступны в интернете.
На сегодняшний день 38% рабочих мест сосредоточены на 6% территории Москвы. По мнению ведущего научного сотрудника Центрального научно-исследовательского и проектного института по градостроительству Российской академии архитектуры и строительных работ Александра Стрельникова, при реализации строительных планов властей в отсутствии в генплане грамотных предложений по решению транспортных проблем «никакие кольца ситуацию на московских дорогах не спасут».
Как заявил эксперт на круглом столе в Мосгордуме, дальнейшее строительство в центральной части города офисных зданий еще больше усугубит положение. По его мнению, если бы власти «простимулировали развитие гостиниц доступного класса, то есть пошли по туристическому варианту освоения центра, этой безумной парковки и трафика не было бы». «Это строительная пирамида! – считает эксперт. — Не то что транспорта не хватит, воды не хватит, и будем поворачивать реки».
Согласно федеральному Градостроительному кодексу, с 1 января 2010 года без этих документов местные власти не смогут выделить застройщикам ни одного земельного участка.
«Москва в силу своей инерционности последней из городов-миллионников принимает генплан и ПЗЗ, — объяснил Бандорин. — Однако эти документы до сих пор не приняты и в муниципальных образованиях Московской области, которая теперь не сможет выдавать разрешения на строительство. И инвесторы, уходившие в последние годы из Москвы в Красногорск, Химки и Мытищи, потянутся теперь в обратном направлении. Почему область «проспала» столь важный вопрос — непонятно, но теперь некоторое время она будет заблокирована. А Москва, конечно, предпримет все усилия, чтобы уложиться в срок».
